常熟公共卫生管理制度

PAGE常熟公共卫生管理制度一、总则（一）目的为加强常熟市公共卫生管理，有效预防、控制和消除各类公共卫生危害因素，保障公众健康，维护社会稳定，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于常熟市内所有涉及公共卫生的场所、机构及活动，包括但不限于医疗卫生机构、学校、托幼机构、餐饮服务单位、公共场所经营单位、集中供水单位等。（三）基本原则1.预防为主：强化公共卫生监测、预警和干预措施，从源头上预防公共卫生事件的发生。2.依法管理：严格遵守国家和地方有关公共卫生的法律法规、规章和标准，依法开展公共卫生管理工作。3.科学规范：运用科学的方法和技术，规范公共卫生管理流程，提高管理水平和效率。4.公众参与：鼓励公众积极参与公共卫生管理，增强自我保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。二、公共卫生管理职责分工（一）政府部门职责1.卫生健康部门负责制定和完善公共卫生政策、规划和标准，组织实施公共卫生工作。负责医疗卫生机构的行业管理，加强医疗服务监管，提高医疗质量和安全水平。负责公共卫生监测、预警和应急处置工作，组织开展突发公共卫生事件的调查、处理和防控工作。负责健康教育与健康促进工作，普及卫生知识，提高公众健康素养。2.教育部门负责学校、托幼机构的卫生管理工作，制定学校卫生管理制度，监督学校落实各项卫生措施。组织开展学校健康教育，培养学生良好的卫生习惯和健康行为。配合卫生健康部门做好学校传染病防控工作，及时报告和处理学校突发公共卫生事件。3.市场监督管理部门负责餐饮服务单位、食品销售单位等的食品安全监管工作，加强食品生产经营过程的监督检查，保障食品安全。负责公共场所经营单位的卫生监督管理，检查公共场所卫生设施和卫生状况，查处违法行为。配合卫生健康部门做好公共卫生相关产品的质量抽检工作，打击假冒伪劣产品。4.城市管理部门负责城市环境卫生管理，加强城市道路清扫保洁、垃圾处理等工作，改善城市环境质量。配合卫生健康部门做好病媒生物防制工作，控制病媒生物传播疾病的发生。5.水利部门负责集中供水单位的水源保护和水质管理工作，确保供水水质符合国家卫生标准。配合卫生健康部门做好饮用水卫生监督监测工作，保障居民饮用水安全。（二）机构单位职责1.医疗卫生机构承担疾病预防控制、医疗救治、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务工作。建立健全内部公共卫生管理制度，加强医疗质量管理，规范医疗服务行为，防止医院感染和医源性疾病传播。负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，及时报告疫情信息，配合卫生健康部门做好应急处置工作。2.学校、托幼机构建立健全学校卫生管理制度，配备专（兼）职卫生管理人员，加强学校卫生设施建设和管理。组织开展学生健康体检、健康教育、预防接种等工作，做好学校传染病防控和突发公共卫生事件的报告与处理。改善学校环境卫生，加强食品卫生管理，保障学生饮食安全和身体健康。3.餐饮服务单位严格遵守食品安全法律法规，建立健全食品安全管理制度，加强食品采购、储存、加工、销售等环节的管理。保持经营场所环境卫生整洁，配备必要的卫生设施，定期进行清洁消毒。从业人员持健康证明上岗，遵守食品卫生操作规范，防止食品污染和食物中毒事故的发生。4.公共场所经营单位按照国家有关卫生标准和规范，加强公共场所卫生管理，保持场所环境整洁、通风良好。配备必要的卫生设施和消毒设备，定期进行清洁消毒，确保公共场所卫生符合要求。从业人员持健康证明上岗，做好顾客用品用具的清洗、消毒和更换工作，防止公共用品用具传播疾病。5.集中供水单位建立健全水质管理制度，加强水源保护和水质净化消毒处理，确保供水水质符合国家卫生标准。配备必要的水质检测设备和人员，定期进行水质检测，做好检测记录和报告工作。加强供水设施的维护管理，确保供水设施正常运行，保障居民饮用水安全。三、公共卫生监测与预警（一）监测体系1.建立覆盖全市的公共卫生监测网络，包括疾病监测、环境卫生监测、食品卫生监测、饮用水卫生监测等。2.明确监测机构和人员的职责，规范监测工作流程，确保监测数据的准确性、及时性和完整性。3.定期收集、分析和报告监测数据，及时发现公共卫生问题和潜在风险。（二）监测内容1.疾病监测传染病监测：包括法定传染病的报告、监测和分析，重点监测呼吸道传染病、肠道传染病、血源及性传播传染病等。慢性非传染性疾病监测：开展高血压、糖尿病、心血管疾病等慢性非传染性疾病的监测，掌握疾病流行趋势和危险因素。其他疾病监测：根据需要开展其他疾病的监测工作，如地方病、职业病等。2.环境卫生监测空气质量监测：监测城市空气中的污染物浓度，评估空气质量状况。水质监测：对集中式饮用水水源地、城市供水、二次供水等进行水质监测，确保饮用水安全。土壤环境监测：监测土壤污染状况，保障农产品质量安全。公共场所环境卫生监测：对商场、超市、宾馆、饭店、影剧院等公共场所的环境卫生进行监测，检查卫生设施和卫生状况。3.食品卫生监测食品生产经营环节监测：对食品生产企业、餐饮服务单位、食品销售单位等进行食品卫生监测，检查食品质量和卫生状况。食品添加剂监测：监测食品中食品添加剂的使用情况，防止滥用食品添加剂。食品安全风险监测：开展食品安全风险监测工作，及时发现和评估食品安全隐患。4.饮用水卫生监测集中式供水监测：对集中供水单位的水源水、出厂水、管网末梢水进行水质监测，确保供水水质符合国家标准。二次供水监测：对二次供水设施的水质进行监测，防止二次污染。分散式供水监测：对农村分散式供水的水质进行监测，保障农村居民饮用水安全。（三）预警机制1.建立公共卫生预警指标体系，明确预警级别和标准。2.加强监测数据的分析和研判，当监测数据出现异常或达到预警标准时，及时发出预警信息。3.预警信息包括预警级别、预警内容、发布时间、应对措施等，通过多种渠道向社会公众、相关部门和单位发布。4.相关部门和单位接到预警信息后，应立即启动相应的应急响应机制，采取有效的防控措施，防止公共卫生事件的发生和扩散。四、公共卫生事件应急处置（一）应急组织机构与职责1.成立常熟市公共卫生事件应急指挥中心，由市政府分管领导担任总指挥，卫生健康、公安、市场监督管理、教育、城市管理等部门负责人为成员。2.应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全市公共卫生事件的应急处置工作，制定应急处置预案，组织开展应急演练，调配应急资源等。3.各成员单位按照职责分工，负责做好公共卫生事件应急处置的相关工作，如疫情防控、医疗救治、食品安全保障、环境卫生整治等。（二）应急预案1.制定常熟市公共卫生事件应急预案，明确应急处置的基本原则、组织机构、应急响应程序、处置措施等内容。2.根据不同类型的公共卫生事件，制定专项应急预案，如突发传染病疫情应急预案、食品安全事故应急预案、饮用水污染事件应急预案等。3.定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（三）应急响应1.公共卫生事件发生后，事发地所在镇（街道）应立即向市应急指挥中心报告，并启动相应的应急响应机制。2.市应急指挥中心接到报告后，应迅速组织相关部门和专家进行研判，确定事件级别，启动相应级别的应急响应。3.应急响应期间，各成员单位应按照职责分工，迅速开展应急处置工作，采取有效的防控措施，控制事件的发展和蔓延。4.加强信息发布和舆论引导，及时向社会公众通报事件进展情况，回应社会关切，维护社会稳定。（四）应急处置措施1.传染病防控措施疫情报告：医疗卫生机构发现传染病病例后，应及时进行报告，并按照规定做好疫情登记和网络直报工作。隔离治疗：对确诊病例、疑似病例和密切接触者进行隔离治疗和医学观察，防止疫情传播。消毒杀菌：对疫点、疫区进行消毒杀菌，消除病原体，防止疫情扩散。疫苗接种：根据疫情防控需要，组织开展疫苗接种工作，提高人群免疫力。健康教育：开展健康教育宣传活动，普及传染病防控知识，提高公众自我保护意识。2.食品安全事故处置措施事故报告：食品生产经营单位、医疗机构等发现食品安全事故后，应立即向市场监督管理部门和卫生健康部门报告。现场调查：市场监督管理部门和卫生健康部门接到报告后，应立即组织人员进行现场调查，查明事故原因，采取控制措施。样品采集与检测：对可疑食品、原料、餐具等进行样品采集和检测，确定事故性质和危害程度。应急处置：根据事故调查结果，采取相应的应急处置措施，如封存、销毁可疑食品，责令食品生产经营单位整改等。信息发布：及时向社会公众发布食品安全事故信息，回应社会关切，维护公众健康。3.饮用水污染事件处置措施事件报告：集中供水单位、居民等发现饮用水污染事件后，应立即向水利部门和卫生健康部门报告。现场调查：水利部门和卫生健康部门接到报告后，应立即组织人员进行现场调查，查明污染原因，采取控制措施。水质检测：对受污染的饮用水进行水质检测，确定污染程度和危害范围。应急处置：根据水质检测结果，采取相应的应急处置措施，如停止供水、进行水质净化处理、发放应急供水等。信息发布：及时向社会公众发布饮用水污染事件信息，告知公众采取的应急措施和注意事项。（五）后期处置1.公共卫生事件应急处置结束后，应及时组织对事件进行评估，总结经验教训，提出改进措施。2.对在应急处置工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力、造成严重后果的单位和个人依法依规进行问责。3.做好受灾群众的安置和救助工作，恢复正常的生产生活秩序。4.对事件相关的资料进行整理归档，建立健全公共卫生事件应急处置档案。五、公共卫生监督管理（一）监督机构与职责1.常熟市卫生健康委员会卫生监督所负责全市公共卫生监督管理工作，依法对各类公共卫生场所、机构及活动进行监督检查。2.卫生监督所应配备必要的监督人员和执法设备，加强队伍建设，提高监督执法能力。3.卫生监督人员应严格遵守法律法规和职业道德规范，依法履行监督职责，公正、文明执法。（二）监督内容1.医疗卫生机构监督医疗机构执业资质、诊疗科目、医务人员资质等情况。医疗服务质量、医疗安全管理、医疗废物处置等情况。传染病防治措施落实情况，如疫情报告、消毒隔离、预防接种等。2.学校、托幼机构卫生监督学校卫生管理制度建立和落实情况。学校环境卫生、教学环境卫生、饮用水卫生等情况。学生健康体检、健康教育、传染病防控等工作开展情况。3.餐饮服务单位卫生监督食品经营许可证持有情况。食品采购、储存、加工、销售等环节的卫生状况。从业人员健康证明持有情况和卫生知识培训情况。餐饮具清洗消毒情况。4.公共场所经营单位卫生监督公共场所卫生许可证持有情况。公共场所环境卫生、通风换气、采光照明等情况。公共用品用具清洗、消毒、更换情况。从业人员健康证明持有情况和卫生知识培训情况。5.集中供水单位卫生监督集中供水单位卫生许可证持有情况。水源保护、水质净化消毒、水质检测等情况。供水设施维护管理情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：定期对各类公共卫生场所、机构及活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查：根据公共卫生工作需要，针对重点领域、重点环节开展专项监督检查，如传染病防控专项检查、食品安全专项检查等。3.抽检监测：对公共卫生相关产品和场所进行抽检监测，如食品抽检、饮用水水质抽检、公共场所卫生检测等，及时发现质量安全问题。4.投诉举报处理：受理公众对公共卫生问题的投诉举报，及时进行调查处理，维护公众健康权益。（四）违法行为查处1.对监督检查中发现的违法行为，卫生监督机构应依法进行查处，责令限期整改，给予警告、罚款、吊销许可证等行政处罚。2.对涉嫌犯罪行为，应及时移送公安机关依法处理。3.加强与相关部门的协作配合，建立健全联合执法机制，形成监管合力，严厉打击公共卫生领域的违法犯罪行为。六、公共卫生宣传教育与健康促进（一）宣传教育内容1.普及卫生知识：宣传普及传染病防治、食品安全、饮用水卫生、环境卫生等公共卫生知识，提高公众健康素养。2.倡导健康生活方式：宣传倡导合理膳食,适量运动,戒烟限酒,心理平衡等健康生活方式,引导公众养成良好的生活习惯。3.宣传公共卫生政策法规：宣传国家和地方有关公共卫生的政策法规,增强公众的法律意识和自我保护意识。（二）宣传教育方式1.媒体宣传：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开设公共卫生专栏，发布公共卫生信息，开展公益广告宣传等。2.社区宣传：组织开展社区公共卫生宣传活动，如举办健康讲座、发放宣传资料、设置宣传栏等，提高社区居民的公共卫生意识。3.学校宣传：将公共卫生知识纳入学校健康教育课程，通过课堂教学、主题班会、课外实践等形式开展宣传教育活动，培养学生的健康行为和生活方式。4.行业宣传：针对不同行业特点，开展