甘肃省卫生监督执法制度

PAGE甘肃省卫生监督执法制度一、总则（一）目的为加强甘肃省卫生监督执法工作，规范卫生监督执法行为，保障公众健康权益，维护医疗卫生服务秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省各级卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构在卫生监督执法活动中的行为规范。（三）基本原则1.合法性原则：卫生监督执法必须依据法律法规进行，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.公正性原则：平等对待被监督对象，不偏不倚，确保执法过程和结果公正。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督执法的依据、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督。4.及时性原则：及时处理卫生违法行为，提高执法效率，保障公众健康安全。5.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对被监督对象进行法制宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，减少违法行为的发生。二、执法主体与职责（一）执法主体甘肃省各级卫生健康行政部门是卫生监督执法的主体，负责领导、组织和监督本辖区内的卫生监督执法工作。其所属的卫生监督机构具体承担卫生监督执法任务，依法行使卫生监督职权。（二）职责分工1.省级卫生健康行政部门职责制定全省卫生监督执法工作规划、计划和规范性文件。组织开展全省性卫生监督执法专项行动。负责对重大、复杂卫生违法案件的查处和督办。指导、监督下级卫生健康行政部门及其卫生监督机构的执法工作。组织卫生监督执法人员培训、考核和业务交流。2.市级卫生健康行政部门职责贯彻执行省级卫生健康行政部门制定的卫生监督执法工作规划、计划和规范性文件。组织开展本辖区内卫生监督执法工作，制定年度工作计划并组织实施。负责对本辖区内较大卫生违法案件的查处和督办。指导、监督下级卫生健康行政部门及其卫生监督机构的执法工作。组织本辖区内卫生监督执法人员培训、考核和业务交流。3.县级卫生健康行政部门职责贯彻执行上级卫生健康行政部门制定的卫生监督执法工作规划、计划和规范性文件。负责本辖区内卫生监督执法工作的具体实施，对各类卫生违法行为进行查处。负责辖区内卫生监督信息的收集、整理和上报。指导乡镇（街道）卫生监督协管工作。组织本辖区内卫生监督执法人员培训、考核和业务交流。4.卫生监督机构职责依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治、职业卫生、放射卫生等领域的监督检查。受理对卫生违法行为的投诉、举报，查处各类卫生违法案件。负责卫生行政许可的现场审查和日常监督管理。开展卫生监督抽检工作，监测卫生状况，评估卫生风险。组织开展卫生法律法规宣传教育，提高公众卫生法律意识。负责卫生监督执法相关资料的收集、整理、归档和统计上报工作。三、执法程序（一）案件受理与立案1.卫生监督机构通过日常监督检查、投诉举报、上级交办等途径发现卫生违法行为线索后，应当及时进行登记，并对线索进行初步审查。2.经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。立案应当填写《卫生监督立案报告表》，经卫生监督机构负责人批准后实施。3.对不属于本机构管辖的案件，应当及时移送有管辖权的卫生监督机构，并书面告知移送情况。（二）调查取证1.执法人员要求：卫生监督执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查方法：可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制资料、抽样检测、鉴定等方法进行调查取证。3.证据要求：收集的证据应当客观、真实、合法，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。4.证据保全：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经卫生监督机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。卫生监督机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生监督机构应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，卫生监督机构应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.卫生监督机构根据调查取证的结果，结合当事人的陈述、申辩和听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式送达当事人，并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，卫生监督机构的负责人应当集体讨论决定。（五）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生监督机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.卫生监督机构应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，卫生监督机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.案件执行完毕后，承办人应当填写《卫生监督结案报告表》，报卫生监督机构负责人批准后结案。结案后，应当将案件材料按照档案管理规定进行整理归档。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全卫生监督执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对卫生监督执法案件进行评查，发现问题及时纠正，对违法违纪行为依法依规进行处理。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对卫生监督执法人员违法违纪行为的举报投诉，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会公众、新闻媒体和上级部门的监督，及时处理公众反映的问题和意见。2.定期向社会公开卫生监督执法工作情况，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会监督。3.邀请人大代表、政协委员、行风监督员等对卫生监督执法工作进行监督检查，听取意见和建议，不断改进工作。五、执法人员管理（一）资格与培训1.卫生监督执法人员应当具备相应的法律知识、专业知识和执法技能，经考试合格取得卫生行政执法资格证书后，方可从事卫生监督执法工作。2.定期组织卫生监督执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能、职业道德等，提高执法人员的综合素质和执法水平。3.鼓励执法人员参加学历教育、在职培训和学术交流活动，不断更新知识结构，提升业务能力。（二）考核与奖惩1.建立卫生监督执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为执法人员职务晋升、奖励、辞退等的重要依据。2.对在卫生监督执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予表彰和奖励。3.对违反法律法规、执法纪律和职业道德的执法人员，依法依规给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处理。六、执法保障（一）经费保障各级政府应当将卫生监督执法工作所需经费纳入财政预算，保障卫生监督机构的人员经费、办公经费、执法装备购置经费、业务培训经费等，确保卫生监督执法工作的正常开展。（二）装备保障1.配备必要的卫生监督执法装备，如执法车辆、现场快速检测设备、执法记录仪、取证工具等，提高执法效率和执法水平。2.定期对执法装备进行维护、更新和升级，确保其性能良好，能够满足执法工作需要。（三）信息保障