医疗卫生机构改革制度

PAGE医疗卫生机构改革制度一、总则（一）目的为了适应医疗卫生事业发展的新形势，深化医疗卫生机构改革，提高医疗卫生服务质量和效率，保障人民群众的健康权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类医疗卫生机构，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等。（三）基本原则1.坚持公益性：把维护人民群众健康权益放在首位，强化医疗卫生机构的公益性质，不断提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量。2.政事分开、管办分开：合理界定政府和医疗卫生机构的职责，推进政府职能转变，落实医疗卫生机构法人自主权，加强政府对医疗卫生机构的行业管理和监督。3.坚持公平与效率统一：既要保障公平，又要注重提高效率，优化医疗卫生资源配置，提高服务效率和效益。4.统筹兼顾、协同推进：统筹城乡、区域医疗卫生事业发展，注重预防、医疗、康复、护理等服务环节的衔接，加强医疗卫生机构与医保、药品供应保障等相关领域的协同改革。二、管理体制改革（一）政府职能转变1.明确政府在医疗卫生领域的职责定位，加强政策制定、行业监管、基本医疗保障、公共卫生服务等方面的职能。2.减少对医疗卫生机构的微观管理，强化规划、准入、监管等宏观管理职能，建立健全医疗卫生机构绩效考核制度。（二）管办分离1.探索建立适应医疗卫生行业特点的管办分离体制机制，明确政府卫生行政部门、举办单位和医疗卫生机构的职责权限。2.组建专门的医疗卫生行业管理机构，负责医疗卫生机构的规划、准入、监管等工作，促进医疗卫生机构依法自主运营。（三）法人治理结构1.推进医疗卫生机构建立健全法人治理结构，完善理事会等形式的决策机制，明确管理层职责，提高医疗卫生机构的管理水平和运行效率。2.加强医疗卫生机构内部管理，完善内部控制制度，规范财务、人事、业务等管理工作。三、运行机制改革（一）补偿机制1.完善政府对医疗卫生机构的投入政策，保障基本建设、设备购置、人员经费等方面的资金需求。2.逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，合理确定政府、社会和个人的分担比例。3.推进医疗服务价格改革，建立科学合理的医疗服务价格形成机制，体现医务人员技术劳务价值。（二）人事制度1.深化医疗卫生机构人事制度改革，实行全员聘用制，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。2.完善岗位管理制度，合理确定岗位设置和人员配备，建立以岗位职责为基础的绩效考核体系。3.加强人才队伍建设，吸引和培养高层次医疗卫生人才，建立健全人才评价和激励机制。（三）分配制度1.完善医疗卫生机构内部分配制度，体现多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。2.建立绩效考核与薪酬分配挂钩机制，根据绩效考核结果合理确定薪酬水平，提高医务人员的工作积极性。（四）药品供应保障制度1.加强药品供应保障体系建设，完善药品集中采购制度，降低药品虚高价格，保障药品质量和供应。2.推进医药分开，逐步取消药品加成，提高医疗服务收入在医院总收入中的比重。3.加强药品使用监测和管理，规范医务人员用药行为，促进合理用药。四、服务体系建设（一）优化资源配置1.加强医疗卫生资源规划，根据人口分布、疾病谱变化等因素，合理确定医疗卫生机构布局和规模。2.推进医疗卫生资源共享，促进基层医疗卫生机构与上级医院之间的业务协作，提高资源利用效率。3.鼓励社会力量举办医疗卫生机构，形成多元化办医格局，满足人民群众多样化的医疗卫生服务需求。（二）基层医疗卫生机构建设1.加强基层医疗卫生机构标准化建设，提高服务能力和水平,完善基层医疗卫生服务网络。2.推进基层医疗卫生机构综合改革，落实政府对基层医疗卫生机构的投入政策，提高人员待遇，稳定基层医疗卫生队伍。3.加强基层医疗卫生机构与上级医院的分工协作，建立分级诊疗制度，引导患者合理就医。（三）专业公共卫生机构建设1.加强专业公共卫生机构建设，提高疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务能力。2.完善公共卫生服务体系，明确各级专业公共卫生机构的职责分工，加强协同配合，提高公共卫生服务的整体效能。3.推进公共卫生信息化建设，提高公共卫生监测、预警和应急处置能力。五、医疗服务监管（一）加强医疗质量监管1.建立健全医疗质量管理体系，完善医疗质量控制指标和考核标准，加强对医疗服务全过程的质量监管。2.加强医疗技术临床应用管理，严格医疗技术准入，规范医疗技术临床应用行为。3.开展医疗质量评价和监测，定期发布医疗质量报告，促进医疗卫生机构持续改进医疗质量。（二）加强医疗安全监管1.强化医疗安全意识，完善医疗安全管理制度，加强医疗风险防范。2.加强医疗安全监测和预警，及时发现和处理医疗安全隐患，保障医疗安全。3.建立医疗纠纷预防和处理机制，妥善化解医疗纠纷，维护医患双方合法权益。（三）加强行业监管1.加强医疗卫生机构的日常监督检查，依法查处违法违规行为，规范医疗卫生机构执业行为。2.建立医疗卫生机构不良执业行为记录制度，加强对不良执业行为的惩戒。3.加强医疗卫生行业作风建设，严肃查处收受回扣、红包等违法违纪行为，树立良好行业形象。六、信息化建设（一）总体要求1.加强医疗卫生信息化建设，提高医疗卫生服务的信息化水平，促进医疗服务便捷化、智能化。2.建立统一的医疗卫生信息平台，整合医疗卫生机构信息系统，实现信息共享和业务协同。（二）主要任务1.推进医院信息系统建设，实现医院管理、医疗服务、财务管理等业务的信息化，提高医院管理效率和医疗服务质量。2.加强基层医疗卫生机构信息化建设，完善基层医疗卫生机构信息系统，提高基层医疗卫生服务的信息化水平。3.推进公共卫生信息化建设，建立公共卫生信息系统，实现疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生业务的信息化管理。4.加强医疗卫生信息安全管理，保障医疗卫生信息系统的安全稳定运行。七、绩效考核（一）考核原则1.坚持客观公正、科学合理、激励约束并重的原则。2.注重工作业绩、服务质量、社会效益等方面的考核评价。（二）考核内容1.对医疗卫生机构的考核内容包括医疗服务质量、医疗安全、运行效率、财务管理、人才队伍建设等方面。2.对医务人员的考核内容包括工作业绩、职业道德、业务能力等方面。（三）考核方式