卫生监督所首违不罚制度

PAGE卫生监督所首违不罚制度一、总则（一）目的为进一步优化营商环境，规范卫生监督执法行为，体现行政处罚教育与处罚相结合原则，引导相对人自觉遵守卫生法律法规，保障公众健康权益，特制定本首违不罚制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生监督所管辖区域内，依据卫生相关法律法规进行监督执法时，对首次违法且符合一定条件的违法行为实施不予行政处罚的情形。（三）基本原则1.教育为主原则：通过首违不罚，引导当事人认识违法行为的危害，增强守法意识，促使其主动改正违法行为。2.过罚相当原则：虽首违不罚，但要对违法行为进行全面评估，确保处罚尺度与违法行为的性质、情节和危害程度相适应，维护法律的严肃性。3.公平公正原则：对所有符合首违不罚条件的当事人一视同仁，严格按照规定程序和标准执行，确保制度实施的公平公正。二、首违不罚的适用条件（一）首次违法1.当事人在本卫生监督所管辖区域内，第一次实施违反卫生法律法规的行为。此前在相同管辖区域内无同类违法行为记录。2.对于多次违法但不同类型违法行为的，首次出现的本次违法行为可适用首违不罚，但应综合考量违法情节的关联性。（二）违法行为轻微1.违法行为未造成明显的社会危害后果。如未对公众健康造成实际损害，未引发公共卫生事件等。2.违法行为的性质相对较轻，属于一般性违规行为，而非严重违法情节。例如，轻微的卫生设施不达标，未达到影响公众健康的程度。（三）当事人及时改正1.当事人在卫生监督机构发现违法行为后，立即停止违法行为，并采取有效措施进行整改。2.整改措施应符合卫生法律法规要求，能够有效消除违法行为造成的不良影响，确保卫生状况符合标准。（四）当事人主动配合调查1.当事人积极配合卫生监督机构的调查工作，如实提供相关证据材料，如实陈述违法事实。2.对于卫生监督机构的询问、检查等工作给予充分配合，不阻碍、不逃避监督执法。三、首违不罚的实施程序（一）案件发现与初步判断1.卫生监督员在日常监督检查、投诉举报处理、专项执法行动等工作中发现当事人的违法行为。2.对发现的违法行为进行初步审查，依据法律法规和本制度标准，判断是否可能适用首违不罚。（二）立案与告知1.如初步判断符合首违不罚条件，应按照规定进行立案。立案后，制作《首违不罚告知书》。2.《首违不罚告知书》应明确告知当事人其违法行为的事实、违反的法律法规条款，同时说明本所拟对其实施首违不罚的理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩权利。告知书应在作出首违不罚决定前送达当事人。（三）当事人陈述申辩1.当事人在收到《首违不罚告知书》后，有权在规定期限内进行陈述和申辩。2.卫生监督机构应认真听取当事人的陈述申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。如当事人提出的意见合理，应重新评估是否适用首违不罚。（四）集体讨论与决定1.对于拟适用首违不罚的案件，应组织集体讨论。参与讨论人员包括案件承办监督员、法制审核人员、相关领导等。2.集体讨论应围绕案件事实、适用条件、当事人陈述申辩情况等进行全面分析，形成是否实施首违不罚的决定。决定作出后，制作《首违不罚决定书》。（五）送达与公示1.《首违不罚决定书》应及时送达当事人，送达方式可参照行政处罚决定书送达方式执行。2.同时，在本卫生监督所官方网站或其他指定平台对首违不罚案件进行公示，公示内容应隐去当事人个人隐私信息，主要包括当事人名称、违法行为、首违不罚决定等，公示期限不少于[X]个工作日。四、后续监管措施（一）整改跟踪1.卫生监督机构应在作出首违不罚决定后，对当事人的整改情况进行跟踪检查。2.跟踪检查可通过现场复查、资料审查等方式进行，确保当事人按照要求完成整改，达到卫生法律法规标准。（二）教育指导1.在跟踪检查过程中，卫生监督员应加强对当事人的教育指导，帮助其进一步了解卫生法律法规要求，提高守法意识。2.针对当事人存在的问题，提供专业的建议和解决方案，引导其规范经营行为，预防再次违法。（三）再次违法处理1.如当事人在首违不罚后的一定期限内（如[X]年）再次实施同类违法行为，则不再适用首违不罚制度，应依法予以行政处罚。2.对于再次违法的处罚，应按照法律法规规定的上限或从