河北省卫生监督三项制度

PAGE河北省卫生监督三项制度总则目的为加强河北省卫生监督工作，规范卫生监督行为，提高卫生监督效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本实施方案。依据本实施方案依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，以及卫生监督相关行业标准制定。适用范围本实施方案适用于河北省各级卫生健康行政部门及其所属的卫生监督机构在履行卫生监督职责过程中实施三项制度的活动。基本原则1.合法公正原则：严格依照法律法规和行业标准实施三项制度，确保卫生监督行为合法、公正、公平。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督信息应依法公开，保障公众知情权、参与权和监督权。3.程序正当原则：遵循法定程序，保障当事人合法权益，确保卫生监督行为过程公开、程序规范、结果公正。4.高效便民原则：优化卫生监督流程，提高工作效率，方便群众办事，减轻当事人负担。5.权责统一原则：明确卫生监督机构及人员的职责权限，做到权力与责任相统一，严格问责。卫生监督公示制度公示内容1.执法主体信息：包括卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构的名称、地址、联系方式等。2.执法人员信息：执法人员的姓名、职务、执法证件编号等。3.执法依据：公示所执行的法律法规、规章和规范性文件。4.执法程序：包括行政处罚、行政许可、行政强制等各类执法行为的程序。5.执法结果：依法公开行政处罚决定书、行政许可决定等执法结果信息，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。公示方式1.网络平台公示：利用河北省卫生健康委官方网站、政务服务网等网络平台，设立卫生监督公示专栏进行信息公示。2.办公场所公示：在卫生健康行政部门和卫生监督机构的办公场所显著位置设置公示栏，张贴执法主体、执法人员、执法依据、执法程序等信息。3.其他方式公示：根据实际情况，可通过公告、微信公众号、新闻媒体等其他便于公众知晓的方式进行公示。公示期限1.执法主体、执法人员、执法依据、执法程序等信息：长期公示。2.执法结果信息：行政处罚决定书自作出之日起7个工作日内公示；行政许可决定作出后，按照相关规定及时公示，公示期限不少于法定期限。公示变更与撤销1.变更：执法主体、执法人员、执法依据、执法程序等信息发生变更的，应在信息变更之日起7个工作日内更新公示内容。2.撤销：执法结果信息存在错误、不准确或者因其他原因需要撤销的，应在发现问题之日起3个工作日内撤销，并及时告知相关当事人。卫生监督全过程记录制度记录方式1.文字记录：采用执法文书、调查笔录、勘验笔录、鉴定意见、专家评审意见等书面形式记录卫生监督执法过程。2.音像记录：利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对现场检查、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等执法活动进行音像记录。记录内容1.执法准备阶段：记录执法人员的资格证件、执法文书领取情况等。2.现场检查阶段：记录检查时间、地点、内容、发现的问题等，同时进行音像记录。3.调查取证阶段：记录调查询问的时间、地点、被询问人、询问内容等，对现场检查、抽样检测等过程进行音像记录。4.审查决定阶段：记录案件讨论、审核审批等过程。5.送达执行阶段：记录送达执法文书的时间、方式、送达人、受送达人等，对强制执行过程进行音像记录。记录保存1.文字记录：执法文书等纸质材料应按照档案管理规定及时归档保存；电子文档应进行备份，保存期限按照相关规定执行。2.音像记录：音像资料应定期进行整理、存储，保存期限不少于行政处罚案件结案后1年。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的音像记录，应严格按照保密规定进行管理。记录查阅与使用1.查阅：当事人、利害关系人等因工作需要查阅卫生监督全过程记录的，应按照规定办理查阅手续。2.使用：卫生监督全过程记录仅用于卫生监督执法工作，未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布。卫生监督法制审核制度审核主体各级卫生健康行政部门应成立法制审核工作小组，负责对重大卫生监督执法决定进行法制审核。法制审核工作小组应由具有法律专业知识和丰富执法经验的人员组成。审核范围1.重大行政处罚决定：包括吊销许可证、较大数额罚款等。2.重大行政许可决定：涉及公共利益、可能对社会产生重大影响的行政许可决定。3.重大行政强制决定：如查封、扣押涉及重要场所、大量物品等行政强制决定。4.其他重大执法决定：法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他执法决定。审核内容1.执法主体是否合法：审查执法主体资格是否符合法律法规规定，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法：检查执法程序是否符合法定步骤、顺序、方式和时限要求。3.事实认定是否清楚：审核案件事实是否有充分的证据支持，证据是否合法、真实、有效。4.法律适用是否准确：审查所适用的法律法规、规章和规范性文件是否正确，是否准确引用法律条款。5.自由裁量是否适当：对行政处罚等执法决定中涉及的自由裁量权行使进行审查，确保裁量合理。6.执法文书是否规范：检查执法文书的制作是否符合格式要求，内容是否完整、准确。审核程序1.送审：承办机构在作出重大执法决定前，应将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核工作小组进行审核。送审材料应包括案件调查终结报告、执法文书、证据材料等。2.审核：法制审核工作小组应自收到送审材料之日起7个工作日内完成审核工作。情况复杂的，经法制审核工作小组负责人批准，可以延长5个工作日。审核过程中，法制审核人员可向承办机构了解情况，查阅相关资料，必要时可要求承办机构补充材料或说明情况。3.出具审核意见：法制审核工作小组根据审核情况，出具法制审核意见。审核意见应明确提出同意、纠正或补充等具体意见。4.决定：承办机构应根据法制审核意见对重大执法决定进行修改完善后，报卫生健康行政部门负责人作出决定。卫生健康行政部门负责人对法制审核意见有异议的，应与法制审核工作小组进行沟通协调，必要时可提请集体讨论决定。实施与监督组织实施各级卫生健康行政部门应高度重视三项制度的实施工作，加强组织领导，明确责任分工，确保三项制度顺利推行。卫生监督机构应按照本实施方案的要求，认真组织实施三项制度，加强对执法人员的培训，提高执法水平。监督检查1.内部监督：各级卫生健康行政部门应加强对所属卫生监督机构实施三项制度情况的监督检查，定期对公示内容的准确性、完整性，全过程记录的规范性、真实性，法制审核的质量和效果等进行检查。2.外部监督：主动接受社会监督，畅通投诉举报渠道，及时处理群众反映的问题。对违反三项制度规定的行为，依法依规追究相关人员的责任。培训与宣传培训1.定期培训：组织卫生监督执法人员参加三项制度专题培训，使其熟悉和掌握三项制度的具体内容和操作要求。2.业务培训：将三项制度培训与日常业务培训相结合，通过案例分析、模拟执法等方式，提高执法人员运用三项制度解决实际问题的能力。宣传1.广泛宣传：通过多种渠道，广泛宣传三项制度的重要意义、主要内容和实施情况，提高社会公