卫生局基本建设管理制度

PAGE卫生局基本建设管理制度一、总则（一）目的为加强卫生局基本建设管理，规范建设行为，提高建设质量和效益，保障医疗卫生事业的健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局直属各医疗卫生机构、所属企事业单位的基本建设项目，包括新建、改建、扩建、装修等工程。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关基本建设的法律法规、政策和行业标准，确保建设活动合法合规。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，把工程质量放在首位贯穿建设全过程，确保建成优质工程。3.效益优先原则：合理确定建设规模和标准，优化资源配置，提高投资效益，实现社会效益与经济效益相统一。4.科学管理原则：运用科学的管理方法和手段，加强项目规划、设计、施工、监理等各环节管理，确保建设顺利进行。5.公开透明原则：建设项目决策、实施过程和结果应公开透明，接受社会监督。二、项目规划与立项（一）需求调研与分析1.各医疗卫生机构根据自身业务发展、功能提升、设施更新等需求，开展深入的调研活动，广泛征求内部各部门、医护人员及患者意见，分析现状与未来发展差距，形成需求调研报告。2.卫生局汇总各单位需求，结合区域医疗卫生规划和上级政策要求，进行综合分析，确定建设项目的必要性和可行性。(二)项目立项申报1.各单位根据需求调研报告编制项目立项申请书，内容包括项目名称、建设背景、建设规模、建设内容、投资估算、资金来源、预期效益等。2.立项申请书经本单位领导审核签字后，报卫生局规划财务部门。规划财务部门对申报项目进行初步审核，提出审核意见，报卫生局领导审批。3.经审批同意立项的项目，由规划财务部门下达立项批复文件，并纳入卫生局年度基本建设项目计划。（三）项目可行性研究1.对立项批复的项目，项目单位委托有相应资质的咨询机构开展可行性研究，编制可行性研究报告。可行性研究报告应包括项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响评价、社会稳定风险评估等内容。2.项目单位组织内部相关人员对可行性研究报告进行论证，形成论证意见。论证意见作为项目决策的重要依据。3.卫生局组织相关专家对可行性研究报告进行评审，根据评审意见对项目进行调整完善，确保项目决策科学合理。（四）项目初步设计与概算1.项目可行性研究报告批准后，项目单位委托有相应资质的设计单位进行初步设计。初步设计应根据可行性研究报告确定的建设规模、建设内容、技术要求等，进行详细的工程设计，包括总平面布置、建筑设计、结构设计、给排水设计、电气设计、消防设计等。2.设计单位编制项目初步设计概算，概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。初步设计概算应严格按照国家和地方有关规定及标准编制，确保概算准确合理。3.项目单位组织内部相关人员对初步设计和概算进行审核，形成审核意见。审核意见报卫生局规划财务部门。规划财务部门对初步设计和概算进行审查，提出审查意见，报卫生局领导审批。4.经审批的初步设计和概算作为项目建设的依据，不得擅自变更。确需变更的，应按照规定程序办理变更手续。三、项目实施管理（一）项目招投标管理1.项目单位按照国家和地方有关招投标法律法规规定，对项目的勘察、设计、施工、监理、设备采购等进行招标。招标应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，确保选择具有相应资质和良好信誉的单位参与项目建设。2.招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容。3.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，评标应严格按照招标文件规定的评标标准和方法进行，确保评标结果公正合理。4.中标通知书发出后，招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，合同应明确双方的权利和义务，确保项目顺利实施。（二）项目合同管理1.项目单位应与勘察、设计、施工、监理、设备供应商等签订详细的合同，合同内容应符合国家法律法规和行业标准要求，明确双方的权利和义务、工程质量标准、工期要求、付款方式、违约责任等条款。2.合同签订后，项目单位应将合同副本报卫生局备案。卫生局对合同执行情况进行监督检查，确保合同有效履行。3.在合同执行过程中，如发生合同变更、解除等情况，项目单位应及时与对方协商，并按照规定程序办理相关手续，同时将变更或解除情况报卫生局备案。（三）项目施工管理1.项目单位应选择具有相应资质的施工单位进行项目施工，并按照国家和地方有关施工管理规定，办理施工许可证等相关手续。2.施工单位应按照施工图纸和施工规范组织施工，确保工程质量达到设计要求。施工单位应建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，严格执行原材料检验、隐蔽工程验收、分项分部工程验收等制度。3.项目单位应加强对施工过程的监督检查，定期对工程质量、进度、安全等进行检查，发现问题及时督促施工单位整改。4.施工单位应做好施工安全管理工作，制定安全管理制度，落实安全责任，加强安全教育培训，确保施工安全。（四）项目监理管理1.项目单位应按照规定委托具有相应资质的监理单位对项目建设进行监理。监理单位应按照监理合同要求，对项目施工质量、进度、投资等进行全过程监理。2.监理单位应建立健全监理工作制度，制定监理规划和监理实施细则，加强对施工过程的旁站、巡视和平行检验等监理工作，确保监理工作质量。3.项目单位应定期与监理单位沟通协调，及时了解项目建设情况，对监理工作进行监督检查，确保监理单位有效履行职责。（五）项目进度管理1.项目单位应制定项目建设进度计划，明确各阶段工作目标和时间节点，并将进度计划报卫生局备案。2.项目单位应定期对项目进度进行检查分析，及时发现影响进度的因素，采取有效措施加以解决，确保项目按时完成。3.因不可抗力等原因导致项目进度延误的，项目单位应及时向卫生局报告，并提出调整进度计划的建议，经批准后组织实施。（六）项目质量管理1.项目单位应建立健全质量管理体系，明确质量管理责任，加强对项目建设全过程的质量控制。2.施工单位应严格按照施工质量验收规范和标准进行施工，确保工程质量符合要求。监理单位应加强对施工质量的监督检查，对不合格的工程部位和工序应及时要求施工单位整改。3.项目竣工后，项目单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。卫生局对项目竣工验收情况进行监督检查。（七）项目安全管理1.项目单位应建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强对项目建设全过程的安全管理。2.施工单位应制定安全施工方案，加强安全教育培训，设置安全警示标志，确保施工安全。监理单位应加强对施工安全的监督检查，发现安全隐患及时督促施工单位整改。3.项目单位应定期组织安全检查，及时消除安全隐患防，止发生安全事故。发生安全事故的，应按照国家有关规定及时报告并进行处理。（八）项目资金管理1.项目资金应严格按照国家有关规定和项目预算进行管理，专款专用，不得挪作他用。2.项目单位应建立健全资金管理制度，加强资金核算和财务管理，严格执行财务审批制度，确保资金使用安全、规范、有效。3.卫生局规划财务部门应加强对项目资金的监督检查，定期对项目资金使用情况进行审计，确保资金使用符合规定要求。四、项目竣工验收与交付使用（一）竣工验收准备1.项目竣工后，项目单位应组织施工单位、监理单位等对工程进行预验收，对发现的问题及时整改到位。2.项目单位应整理完善项目建设过程中的各项资料，包括立项批复、可行性研究报告、初步设计及概算、招投标文件、合同、施工图纸、施工记录、质量检验报告、监理资料、竣工图纸等，确保资料齐全、真实、有效。（二）竣工验收组织1.项目单位向卫生局提出竣工验收申请，卫生局组织相关部门和专家组成竣工验收委员会进行验收。2.竣工验收委员会应听取项目单位关于项目建设情况的汇报，审阅项目建设资料，实地查看工程建设情况，对项目进行全面评价，形成竣工验收意见。（三）竣工验收内容1.工程质量验收：检查工程是否符合设计要求和施工质量验收规范标准，包括建筑工程、安装工程、装饰装修工程等。2.设备运行验收：检查设备的安装调试情况和运行性能，确保设备正常运行。3.档案资料验收：检查项目建设过程中形成的档案资料是否齐全、完整、规范，符合档案管理要求。4.财务决算验收：审查项目资金使用情况和财务决算情况，确保资金使用合理合规。（四）交付使用1.经竣工验收合格的项目，项目单位应及时办理交付使用手续，将项目交付使用单位使用。2.交付使用单位应按照规定对项目进行接收和管理，确保项目正常运行，发挥应有的效益。五、项目后评价（一）评价内容1.项目目标实现情况：评价项目是否达到立项时确定的建设目标，包括建设规模、建设内容、功能实现、预期效益等。2.项目建设质量：评价项目工程质量是否符合设计要求和相关标准，是否存在质量问题。3.项目投资效益：评价项目投资是否合理，是否达到预期的经济效益和社会效益，分析投资回报率、成本效益比等指标。4.项目管理水平：评价项目在规划、立项、实施、竣工验收等过程中的管理情况，包括招投标管理、合同管理、施工管理、监理管理、进度管理、质量管理、安全管理、资金管理等方面的管理水平和效果。（二）评价方法1.资料收集与分析：收集项目建设过程中的相关资料，包括项目文件、报告、数据、记录等，进行分析研究，了解项目实施情况。2.现场调研：对项目现场进行实地考察，了解项目实际运行情况和存在的问题。3.问卷调查与访谈：对项目使用单位、相关人员及利益相关者进行问卷调查和访谈，听取他们对项目的评价和意见。4.数据分析与对比：运用相关数据分析方法，对项目的各项指标进行对比分析，评价项目的实施效果。（