我国国境卫生监督制度

PAGE我国国境卫生监督制度一、总则（一）目的我国国境卫生监督制度旨在维护国家主权、保障国境卫生安全、防止传染病传入传出、保护公众健康，确保出入境人员、交通工具、货物等符合卫生标准，营造安全、健康的国境卫生环境。（二）适用范围本制度适用于我国国境口岸以及出入境的人员、交通工具、集装箱、货物、行李、邮包等。包括对外开放的海港、空港、陆地边境和国界江河口岸，以及通过这些口岸的一切出入境活动。（三）基本原则1.预防为主原则通过对国境卫生状况的监测、检验、监督等措施，提前发现和控制可能存在的卫生风险，预防传染病的传播和其他卫生问题的发生。2.依法监督原则严格依据国家相关法律法规和卫生标准进行监督执法，确保监督工作的合法性、公正性和权威性。3.科学管理原则运用现代科学技术和管理方法，提高国境卫生监督的科学性、准确性和有效性。4.国际合作原则积极与国际卫生组织及其他国家的卫生监督机构开展合作与交流，共同应对全球性的卫生挑战，维护国际公共卫生安全。二、国境卫生监督机构及职责（一）机构设置国家设立专门的国境卫生监督机构，在国境口岸所在地及相关区域设置分支机构，形成覆盖全面、运转高效的监督网络。各级国境卫生监督机构在上级主管部门的领导下，依法履行职责。（二）职责分工1.国家国境卫生监督机构职责制定和完善国境卫生监督的规章制度、技术规范和标准。组织开展全国性的国境卫生监督工作，对重大卫生事件进行调查处理和应急处置。负责与国际卫生组织及其他国家相关机构的联络与合作，参与国际卫生事务。对下级国境卫生监督机构进行业务指导、培训和考核。2.省级国境卫生监督机构职责贯彻执行国家国境卫生监督制度和相关政策，结合本地区实际情况制定具体实施办法。组织开展本辖区内的国境卫生监督工作，对辖区内的国境口岸卫生状况进行监督检查和评估。负责辖区内国境卫生监督信息的收集、汇总和上报，及时处理辖区内发生的卫生问题和突发事件。指导和监督下级国境卫生监督机构的工作，组织开展辖区内的业务培训和交流活动。3.国境口岸所在地国境卫生监督机构职责负责对本口岸的出入境人员、交通工具、货物等进行日常卫生监督检查，确保其符合卫生标准。对口岸内的公共场所、饮用水、食品等进行卫生监督，保障口岸卫生环境安全。开展传染病监测、检疫查验等工作，及时发现和报告传染病疫情，采取有效的防控措施。负责对口岸内的卫生设施、消毒处理等进行监督管理，确保其正常运行和有效使用。受理和处理有关国境卫生的投诉举报，维护公众的卫生权益。三、国境卫生监督的主要内容（一）出入境人员卫生监督1.健康检查对出入境人员进行健康检查，包括传染病筛查、健康状况评估等，防止患有传染病的人员出入境传播疾病。重点检查项目包括艾滋病、梅毒、乙肝、肺结核等传染病的检测，以及对其他可能影响公共卫生的疾病进行排查。2.预防接种根据国际卫生要求和疫情情况，对出入境人员进行必要的预防接种，如黄热病疫苗接种等。确保人员在出入境过程中能够有效预防相关传染病的感染，同时也防止传染病在国际间的传播扩散。3.卫生申报要求出入境人员如实填写卫生申报卡，申报本人的健康状况、旅行史、接触史等信息。卫生监督机构根据申报信息进行针对性的检查和防控措施，及时发现潜在的卫生风险。（二）交通工具卫生监督1.卫生状况检查对出入境的飞机、船舶、列车、汽车等交通工具进行全面的卫生状况检查，包括客舱、货舱、卫生间、饮用水系统、通风系统等部位。检查内容涵盖环境卫生、食品卫生、饮用水卫生、病媒生物控制等方面，确保交通工具符合卫生标准，防止疾病通过交通工具传播。2.消毒处理监督监督交通工具运营单位按照规定对交通工具进行消毒处理，包括定期消毒和在发生传染病疫情等特殊情况下的应急消毒。检查消毒药品的使用、消毒方法的执行、消毒效果的监测等情况，确保消毒工作有效开展，杀灭可能存在的病原体。3.病媒生物控制监督对交通工具上的病媒生物进行监测和控制，防止蚊、蝇、鼠、蟑螂等病媒生物的滋生和传播。检查病媒生物防治措施的落实情况，如防虫网的安装、鼠夹鼠药的放置、杀虫剂的喷洒等，确保交通工具上病媒生物密度控制在安全范围内。（三）集装箱、货物卫生监督1.卫生检查对出入境的集装箱、货物进行卫生检查，检查货物包装是否完好、有无污染，货物本身是否符合卫生要求。重点检查易腐食品、动植物产品、废旧物品等可能携带病原体或传播疾病的货物，防止有害生物和病原体通过货物传播扩散。2.检疫处理对检查中发现的不符合卫生标准的集装箱、货物，根据具体情况进行检疫处理。如消毒、熏蒸、除害等措施，确保货物在出入境过程中不会对公共卫生造成危害。对于携带危险性病虫害的动植物产品，严格按照相关规定进行处理，防止病虫害传入或传出。（四）国境口岸卫生监督1.公共场所卫生监督对国境口岸内的候机楼、候船厅、餐厅、商场、娱乐场所等公共场所进行卫生监督。检查公共场所的环境卫生、通风换气、公共用品用具的清洗消毒等情况，确保公共场所符合卫生标准，为出入境人员提供健康、安全的环境。2.饮用水卫生监督对国境口岸的饮用水水源、供水设施、水质等进行监督检查。确保饮用水的卫生安全，防止因饮用水污染引发传染病。检查内容包括水源的卫生防护、水质的检测指标、供水设施的消毒处理等，保障出入境人员能够饮用安全合格的饮用水。3.食品卫生监督对国境口岸内的食品生产经营单位进行卫生监督，检查食品的生产经营环境、食品原料的采购索证、食品加工过程的卫生操作、食品储存条件等情况。确保食品符合卫生标准，防止食物中毒等食品安全事故的发生，保障出入境人员的饮食健康。四、国境卫生监督的程序与方法（一）监督程序1.监督准备制定监督计划，明确监督的目的、范围、内容和方法。组织监督人员学习相关法律法规和标准，准备必要的监督工具和文书。2.现场检查监督人员按照规定的程序和方法，对被监督对象进行现场检查。通过观察、询问、查阅资料、采样检测等方式，获取有关卫生状况的信息。3.结果记录与分析对现场检查的结果进行详细记录，包括检查时间、地点、对象、检查项目、发现的问题等。对记录的结果进行分析，判断被监督对象是否符合卫生标准，存在哪些卫生问题。4.处理措施根据检查结果，对不符合卫生标准的被监督对象，依法采取相应的处理措施。如责令整改、警告、罚款、暂停营业等，督促其尽快达到卫生要求。对于发现的卫生问题，提出具体的整改意见和建议，指导被监督对象进行整改。5.复查与结案对采取处理措施后的被监督对象进行复查，检查其整改情况是否达到卫生标准。如复查合格，予以结案；如仍未达到要求，继续采取进一步的措施，直至问题解决。（二）监督方法1.感官检查通过视觉、嗅觉、触觉等感官直接观察和判断被监督对象的卫生状况。如观察环境是否清洁、物品是否摆放整齐、有无异味等。2.采样检测采集相关的样品，如空气、水、食品、生物样本等，送实验室进行检测分析。通过检测结果判断被监督对象是否符合卫生标准。采样检测应按照规定的方法和标准进行，确保检测结果的准确性和可靠性。3.查阅资料查阅被监督对象的卫生管理制度、操作记录、检测报告等资料，了解其卫生管理情况和卫生状况。通过对资料的审查，发现可能存在的卫生问题和管理漏洞。4.询问调查向被监督对象的工作人员、出入境人员等进行询问调查，了解有关卫生情况和操作过程。询问调查可以获取一些现场检查难以发现的信息，有助于全面掌握被监督对象的卫生状况。五、国境卫生监督的信息化建设（一）信息系统建设建立全国统一的国境卫生监督信息系统，实现信息的实时采集、传输、存储和共享。信息系统涵盖出入境人员健康信息、交通工具卫生信息、集装箱货物卫生信息、国境口岸卫生信息等方面，为卫生监督工作提供全面、准确的数据支持。（二）信息应用1.风险预警利用信息系统对收集到的数据进行分析，及时发现国境卫生领域的潜在风险。通过设置风险预警指标和阈值，当出现异常情况时，自动发出预警信息，提醒卫生监督机构采取相应的防控措施。2.决策支持为卫生监督机构的决策提供数据支持和分析依据。通过对历史数据和实时数据的分析，评估国境卫生状况，预测卫生趋势，为制定监督政策、规划监督工作提供科学决策。3.监督管理实现对国境卫生监督工作的全过程管理，包括监督计划制定、任务分配、现场检查记录、处理措施执行、复查跟踪等环节。通过信息系统，提高监督工作的效率和规范化水平，便于对监督工作进行全程监控和管理。（三）信息安全保障加强国境卫生监督信息系统的安全保障工作，采取防火墙、加密技术、访问控制等措施，防止信息泄露、篡改和丢失。建立信息安全管理制度，明确信息安全责任，定期进行信息安全检查和评估，确保信息系统的安全稳定运行。六、国境卫生监督的培训与考核（一）培训1.培训内容法律法规培训组织监督人员学习国家有关国境卫生监督的法律法规，如《国境卫生检疫法》《国境卫生检疫法实施细则》等，确保监督人员依法履行职责。业务知识培训开展国境卫生监督业务知识培训，包括出入境人员卫生、交通工具卫生、集装箱货物卫生、国境口岸卫生等方面的专业知识和技能培训。使监督人员熟悉卫生标准、监督程序和方法，提高业务水平。职业道德培训加强监督人员的职业道德培训，培养其敬业精神、责任意识和廉洁自律意识，树立良好的职业形象。2.培训方式定期集中培训定期组织监督人员参加集中培训，邀请专家学者进行授课，系统学习相关知识和技能。在线培训利用网络平台开展在线培训，监督人员可以随时随地学习培训课程，提高学习的灵活性和效率。实践培训安排监督人员到实际工作现场进行实践培训，通过参与具体的监督工作，积累实践经验，提高实际操作能力。（二）考核1.考核内容法律法规知识考核考核监督人员对国境卫生监督法律法规的掌握程度，确保其能够准确运用法律法规进行监督执法。业务知识考核考核监督人员对国境卫生监督业务知识的熟悉程度，包括卫生标准、监督程序、检测技术等方面的知识。实际操作能力考核通过现场模拟监督检查等方式，考核监督人员的实际操作能力和问题处理能力。职业道德考核考核监督人员的职业道德表现，包括工作态度、廉洁自律等方面的情况。2.考核方式定期考试定期组织监督人员进行书面考试，检验其对法律法规和业务知识的掌握情况。现场考核对监督人员的实际操作能力进行现场考核，观察其在实际工作中的表现和问题处理能力。综合评价结合监督人员的日常工作表现、培训学习情况等进行综合评价，全面考核其综合素质和能力水平。3.考核结果应用将考核结果与监督人员的绩效挂钩，对考核优秀的人员给予表彰和奖励，对考核不合格的人员进行补考或培训后再次考核，仍不合格的采取相应的惩戒措施，如调整岗位、辞退等，激励监督人员不断提高自身素质和业务能力。七、国境卫生监督的国际合作与交流（一）合作机制1.与国际卫生组织合作积极参与世界卫生组织（WHO）等国际卫生组织的活动，及时了解国际卫生动态和最新要求。与国际卫生组织开展技术合作项目，引进先进的卫生监督技术和管理经验，提升我国国境卫生监督水平。2.与其他国家卫生监督机构合作与其他国家的国境卫生监督机构建立双边或多边合作关系，签订合作协议，开展信息交流、人员培训、联合执法等活动。通过合作，共同应对跨国界的卫生问题，加强国境卫生安全的国际协作。（二）交流内容1.卫生监督技术交流与其他国家分享国境卫生监督的技术方法和经验，学习借鉴先进的检测技术、消毒技术、病媒生物控制技术等。同时，也向其他国家介绍我国在国境卫生监督方面的特色做法和成果，促进国际间的技术交流与合作。2.法律法规交流加强与其他国家在国境卫生监督法律法规方面的交流，了解不同国家的法律法规体系和执法模式。通过交流，完善我国的国境卫生监督法律法规，使其更加符合国际通行规则和实际工作需要。3.人员培训与交流开展与其他国家之间的人员培训与交流活动，互派监督人员进行学习培训和实习锻炼。通过人员交流，增进彼此之间的了解和友谊，提高监督人员的国际视野和业务能力。（三）合作成