镇卫生院采购制度

PAGE镇卫生院采购制度一、总则1.目的本采购制度旨在规范镇卫生院的采购行为，确保采购活动合法、合规、公开、公正、透明，保障卫生院医疗工作的顺利开展，提高资金使用效益，满足患者的医疗需求，同时防范采购过程中的风险，维护卫生院的利益。2.适用范围本制度适用于镇卫生院内所有涉及物资、设备、药品、服务等各类采购活动，包括但不限于医疗设备采购、医用耗材采购、药品采购、办公用品采购、后勤服务采购等。3.基本原则合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规、医疗卫生行业相关标准以及地方政府的有关规定。公开公平公正原则：采购信息应公开透明，采购过程应公平对待所有供应商，确保公正选择中标或成交供应商。效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑成本效益，合理控制采购价格，提高资金使用效益。质量优先原则：优先采购质量可靠、性能优良、符合医疗卫生要求的物资、设备和服务。廉洁原则：采购人员应廉洁自律，杜绝采购过程中的不正当交易和腐败行为。二、采购组织与职责1.采购领导小组组成：由镇卫生院领导班子成员、相关职能部门负责人等组成。职责：负责制定采购政策和策略，审议采购计划和预算。对重大采购项目进行决策，监督采购过程的合规性。协调解决采购过程中的重大问题。2.采购部门设置：根据卫生院实际情况，设立专门的采购部门或指定专人负责采购工作。职责：负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。收集、整理供应商信息，建立供应商档案，定期对供应商进行评估和管理。负责采购项目的验收工作，确保采购物资、设备和服务符合要求。负责采购资料的归档和保管，建立采购台账，记录采购项目的相关信息。3.需求部门职责：根据实际工作需要，提出采购需求，包括物资、设备、药品、服务的规格、数量、质量要求等。协助采购部门进行采购项目的技术谈判和商务谈判，提供技术支持和专业意见。参与采购项目的验收工作，对采购物资、设备和服务的适用性进行评价。三、采购预算管理1.预算编制采购部门应根据卫生院的年度工作计划、医疗业务发展需求以及财务状况，会同需求部门编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和程序进行编制。采购预算应经采购领导小组审议通过，并报卫生院财务部门审核备案。2.预算执行采购部门应严格按照采购预算组织采购活动，不得擅自突破预算。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序进行审批，经采购领导小组批准后，报财务部门备案。3.预算监督财务部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购项目的资金使用情况进行审计。采购部门应定期向采购领导小组报告采购预算执行情况，对预算执行过程中出现的问题及时进行分析和处理。四、采购流程1.采购申请需求部门根据实际工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、申请理由等内容。采购申请表应经需求部门负责人签字确认，并报分管领导审批。2.采购审批分管领导对采购申请表进行审核，根据采购项目的金额大小和重要程度，决定是否提交采购领导小组审议。采购领导小组对重大采购项目进行审议，做出决策。对于金额较小的采购项目，分管领导可直接审批。3.采购实施采购方式选择：根据采购项目的特点和金额大小，选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目；不能事先计算出价格总额的项目。单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购文件编制：采购部门根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。发布采购信息：采购部门通过卫生院内部网站、政府采购网等渠道发布采购信息，邀请潜在供应商参与采购活动。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。供应商报名与资格审查：潜在供应商应按照采购文件的要求进行报名，并提交相关资格证明文件。采购部门对供应商的资格进行审查，确定符合要求的供应商名单。开标评标或谈判：采购部门组织开标评标或谈判活动，按照采购文件规定的评标标准或谈判程序进行评审，确定中标或成交供应商。中标或成交公告：采购部门在规定的媒体上发布中标或成交公告，公示中标或成交供应商的名称、中标或成交金额、采购项目等内容。签订采购合同：采购部门与中标或成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括采购物资、设备和服务的规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等内容。4.采购验收采购项目完成后，采购部门应及时组织需求部门、质量控制部门等相关人员进行验收。验收标准：按照采购合同约定以及国家相关标准、行业标准进行验收。验收内容：包括物资、设备的数量、规格、型号、质量、性能等，以及服务的质量、效果等。验收报告：验收人员应填写验收报告，对验收结果进行详细记录，并签字确认。验收报告应作为采购项目付款的依据之一。5.采购付款财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定的付款方式和时间，办理采购付款手续。付款方式：采购付款方式应在采购合同中明确约定，一般包括预付款、货到付款、验收合格付款、质保期满付款等。付款审批：财务部门在办理采购付款前，应按照规定的审批程序进行审核，确保付款手续齐全、合规。五、供应商管理1.供应商选择采购部门应建立供应商选择标准，包括供应商的资质、信誉、产品质量、价格、售后服务等方面。通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，从符合条件的供应商中选择合适的供应商。对新供应商进行实地考察，了解其生产经营状况、质量管理体系、供应能力等情况，确保供应商具备提供合格物资、设备和服务的能力。2.供应商评价采购部门应定期对供应商进行评价，评价指标包括产品质量、交货期、售后服务、价格水平、合作态度等。采用定量与定性相结合的方法，对供应商进行综合评价，评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。根据供应商评价结果，对供应商进行分类管理，对于优秀供应商给予优先合作机会，对于不合格供应商及时淘汰。3.供应商激励与约束建立供应商激励机制，对表现优秀的供应商给予奖励，如增加采购份额、优先付款、授予荣誉称号等。建立供应商约束机制，对违反采购合同约定、提供不合格物资设备或服务的供应商，采取警告、罚款、暂停合作、终止合同等措施进行处罚。六、采购风险管理1.风险识别采购部门应定期对采购过程中可能存在的风险进行识别，包括市场风险、质量风险、价格风险、合同风险、廉洁风险等。分析风险产生的原因和可能导致结果，为风险应对提供依据。2.风险评估采用定性与定量相结合的方法，对识别出的风险进行评估，确定风险的等级和影响程度。风险评估结果应作为制定风险应对措施的重要参考。3.风险应对根据风险评估结果，制定相应的风险应对措施，包括风险规避、风险降低、风险转移、风险接受等。对于市场风险，可通过加强市场调研、建立供应商储备库等方式进行应对；对于质量风险，可加强质量检验、建立质量追溯体系等方式进行应对；对于价格风险，可采用招标采购、询价采购等方式进行应对；对于合同风险，可加强合同管理、明确双方权利义务等方式进行应对；对于廉洁风险，可加强廉洁教育、建立监督机制等方式进行应对。七、采购信息管理1.采购文件管理采购部门应建立采购文件管理制度，对采购文件进行分类、编号、归档和保管。采购文件包括采购申请表、采购预算、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同等。采购文件应妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行，以便查阅和审计。2.采购台账管理采购部门应建立采购台账，记录采购项目的相关信息，包括采购项目名称、采购日期、采购方式、供应商名称、采购金额、采购物资设备和服务的规格数量等。采购台账应定期更新，并与财务部门的账目进行核对，确保账账相符。3.采购信息公开采购部门应按照规定的程序和范围，及时公开采购信息，包括采购项目的招标公告、中标或成交公告、采购合同等。采购信息公开应保证信息的真实性、准确性和完整性，接受社会监督。八、监督与考核1.内部监督卫生院内部审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购过程的合规性、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等。采购部门应定期向采购领导小组报告采购工作情况，接受采购领导小组的监督检查。需求部门、质量控制部门等相关部门应参与采购活动的监督，对采购物资、设备和服务的质量、适用性等进行评价。2.外部监督接受政府采购监管部门的监督检查，按照要求提供采购项目的相关资料，配合政府采购监管部门的工作。接受社会公众的监督，对社会公众提出的质疑和投诉，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。3.考核评价建立采购工作考核评