强化风险意识 明确管理方法 细化岗位责任 不断深化安全风险管理模板范本

强化风险意识明确管理方法细化岗位责

任不断深化安全风险管理

盛部长在2023年12月23日全国铁路工作会议讲话中强调：安全

是铁路工作的生命线，是铁路的饭碗工程，安全不好是最大的失职。

实现运输安全长治久安，必须尊重铁路安全生产规律，确立新的安全

工作思路，提高铁路安全管理的科学化水平。重点提出了推行安全

风险管理。推进和深化安全风险管理，要认真分析公司安全管理方面

存在的问题，采取切实可行的措施，解决和化解思想观念上和管理方

式上的存在的难题。

总公司自成立以来，一直十分重视安全管理工作，安全生产保持了

持续稳定。但依然存在一些不容忽视而且必须解决的问题。

（一）安全管理基础薄弱。几年来，但随着总公司的不断发展，经

营业务的不断扩展，特别是去年经过重组整合后，安全生产风险骤增,

安全压力加大，总公司原来的安全管理体系制度已不适应当前乃至今

后经营发展的需要。另外，现有的安全管理制度、办法还不完善，一

些制度本身逻辑性、操作性不强，安全管理体系作用发挥远没有到位。

（二）部分干部职工安全风险意识不强。从几年来发生在我们身边

的安全事故情况来看，安全第一大家都懂，但预防为主的意识却

没有落实，主体安全意识淡薄，把安全当作别人的事，没有把自己作

为安全的主体，对安全风险预防的主动性不够。如职工两违屡禁不

止，就是职工不是不知道规章制度，而是有意无意地违章，习惯性违

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章，违章成为习惯，最终会造成安全事故。

（三）安全管理方式科学性、系统性、有效性不够。目前的安全管

理方式是就安全抓安全，较多地注重静态管理，把重点放在制度制定、

安全检查、隐患治理和事故责任追究上，没有仔细研究过程和流程管

理。较多地注重设备的小安全状态，而对人的不安全行为没有引起足

够的重视。

（四）安全主体责任难以落实。在部分干部职工中还存在认识上的

偏差。认为安全责任有领导扛着，安全管理有安全管理部门负责，或

者认为安全仅仅是经理和生产副经理、厂长和生产副厂长的责任，并

没有认识到企业内部需要找到责任的实际承担者，没有认识到安全责

任体现在企业内部的岗位分工上。

（五）班组建设亟待加强。由于总公司经营网点多，遍及全局铁路

沿线，加之职工素质、人员构成、生产任务等种种因素，导致了在日

常的安全培训教育，规章制度的学习与执行，安全活动的开展流于形

式，加之班组长本身素质不高，缺乏基层管理经验，难以把班组建设

落到实处。

要解决和化解以上问题，必须采取以下措施：

（一）加强学习，提高安全风险意识。一是领导干部要树立安全成

本意识，转变安全管理理念。历史的经验告诉我们，企业最大的成本

是安全事故，同理，企业最大的效益就是安全。要认识到安全是铁路

企业的生命线、是铁路的饭碗工程。要树立一切事故都可以预防的

理念，前移安全管理重心，把安全管理的重点放在事前的预防上，放

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在对安全风险的控制上，见微而知著，防患于未然。二是全体职工要

树立安全是自己的观念，改变要我安全为我要安全。传统的安

全管理制度的制定和执行往往是从上到下，要求职工遵章守纪，形成

了要我安全的思想观念，没有突出个人安全需求，所以我要安全

也就不能落到实处C职工才是安全的最大受益者，做好安全风险管理,

要从制度上突出个人安全需求，使安全管理从强制执行向自发安全行

为转变。三是充分认识安全工作的本质特性，提高安全防控的意识。

安全的本质特性就是预警预知，有效防范。安全风险管理是对原有管

理制度、方法的强化和深化，优化和细化，是在总结既有安全管理经

验和教训的基础上,按照安全的本质特性，进一步提高安全管理水平。

安全的对立面不是事故，而是风险，只有把安全管理的重点放在风险

上，有效地控制风险，科学地防范风险，才能避免事故，才符合安全

管理的宗旨。

（二）转变方式，推行安全风险管理模式。传统的安全管理属于静

态的、经验型的、被动的管理方式，管理跟着事故跑，注重抓事后的

责任追究。但一旦安全发生事故，再怎么追究责任，已经对企业造成

财产和经营上的损失、对职工个人造成伤害、对职工家庭和社会造成

不良影响。而新的安全管理模式一安全风险管理体现的是另一种先进

的安全管理理念：一切风险均可控制，一切事故均可预防。是一种

动态的、主动的，事前预防、事中控制、事后反馈，持续优化改进的

管理方式。

安全风险管理是通过对生产经营过程中的安全问题，进行危险有害

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因素的识别、鉴定和分析，采取合理的方法、措施、手段对风险加以

处理，以最小的风险成本获得最大的安全保障的一种科学管理活动。

安全风险管理的核心是过程管理。

首先，做好本单位的安全风险（危险源）识别工作。一是要开展全

员安全风险辨识。要发动群众采取自下而上、上下结合的方式进行。

风险伴随在我们生产中的每个环节，每个操作步骤中，危害自然也存

在于每个岗位中。岗位员工与风险最接近，也最容易发现身边的危害。

主要让每个岗位上的员工都参与到辨识查找危害之中，主动参与对工

作场所和工作行为的风险评估，并且实现风险向危险的认知转换，员

工参与得越多，危害识别就越全面，全员参与，才能不留死角，也才

能全面防控，才能真正提高风险应对和风险监控的能力。二是要梳理

作业流程，发现安全风险。要围绕本公司、车间、部门、岗位的作业

活动逐道工序进行辨识，以防遗漏。同时，不仅要识别正常情况，还

要识别非正常情况下可能发生的潜在危险因素，包括人的不安全行为、

物的不安全状态、管理上的缺陷和不利的环境因素等。三是要深入一

线岗位，进行安全风险辨识。结合本公司、车间、部门卤位实际采取

询问交谈、现场观察、安全检查表、工作任务分析、安全隐患分析、

安全事故分析等多种方法进行辨识、验证，正确辨识安全风险。

其次，正确进行风险评价，把风险的评价结果转换成可以认知的危

险。一是要结合国家的法律法规和路局、总公司的安全管理制度建设

及执行情况、安全设施配置情况、员工安全意识水平和过去是否发生

过事故等因素综合考虑，确定风险发生的可能性、暴露频繁程度和后

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果，客观地确定风险等级。二是对评价出的危险源风险等级，由安全

管理部门、专业技术人员、熟悉作业现场、作业标准、经验丰富的生

产骨干共同进行二次评价、统一审定，以防偏差。三是要把安全风险

的评价结果转换为可以认知的危险。要把评价出来的风险发生的概率

及其后果表述为实实在在的危险，让职工知道危险源一旦引发，会造

成什么伤害、伤害会怎样发生、造成的影响是什么？有多大？

第三，制定并落实安全风险预控防空措施。一是完善与健全本公司、

部门、车间、岗位安全管理制度和安全操作规程。要针对辨识出的每

一条危险源可能发生的风险，进一步梳理完善管理制度、操作规程，

对不能满足相关法规要求、不能起到预防和控制风险作用的安全制度、

规程的逐条完善与健全，使大量危险源风险得以预防和控制，并为实

施运行奠定良好基础。二是要针对重大安全风险（危险源）的具体情

况和法规要求，制定切实可行的安全管理目标、管理方案和具体的措

施方法，落实责任部门、责任人和整改时限，以确保通过管理目标和

管理方案的按期完成，达到预防和控制重大及以上危险源风险的发生。

三是对辨识、评价出的潜在突发性危险源风险如火灾、机动车道路交

通事故、意外伤害等，要制定操作性强的应急预案，并对相关，人员

进行培训和演练，提高其应急响应能力。

（三）完善机制，建立安全风险管理体系。一是要完善企业安全管

理体系。进一步厘清总公司、子分公司、部门、岗位安全管理职责，

细化各级、各部门安全责任的内容，形成具体和翔实的工作细节，达

到具有操作性的要求；把目标任务层层分解，将责任落实到各公司、

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部门和每个岗位职工，把压力转变为控制安全风险的源动力。二是要

完善安全管理制度。要以过程管理为核心，建立和完善安全风险管理

制度，分专业、分系统、分工种、分岗位，从设计、施工、生产等各

个环节建立实用、可行安全风险辨识、评价、控制程序、流程，并不

断优化，形成科学的安全风险管理体系。

（四）抓住核心，强化安全生产过程控制。总公司及各公司、部门

在日常安全的管理过程中，除了完成上级要求的规定动作以外，安全

工作的重点放在生产过程的控制上。一是总公司及各公司领导班子、

部门负责人以及专兼职安全员定重点、定任务、定标准、定数量、

定时间、定地点包保安全关键点，加强对生产过程的控制，发现问

题立即组织整改。二是以查找安全风险源（点）、整治安全隐患为重

点，开展各类安全大检查活动、安全质量月等专项活动。三是加强对

作业现场的安全检查和作业过程控制，对发现的安全问题和各类安全

隐患及时进行整改，坚持四不放过的原则，确保安全持续稳定。四是

认真抓好自控、互控、他控，落实现场各项安全卡控措施。

（五）加强班组（经营网点）建设，形成安全自控模式。班组（经营

网点）是实现安全生产的前沿阵地，是基础。实践证明，好的规章制

度，好的措施只有在基层班组得到贯彻和落实才能收到实效。一是要

遵循以人为本的管理思想，培养、选拔好班组长（网点负责人）及安

全员，班组长发挥好第一安全责任人的作用，安全员发挥好安全监督

作用；二是继续深化三标创建，推进安全风险管理。从抓日常的安

全活动开始，强化对职工的安全教育，不断地开展安全风险管理活动,

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分析生产经营中的危险点，对每项工作都要拿出详细周密的方案，在

工作中严格按规程规定进行，强化现场管理，严防各类习惯性违章行

为的发生。三是要按照路局及相关站段安全管理要求，管理好本班组

（网点）使用的外包工和临时工，把住班组（网点）生产经营活动中的每

道关口，使安全在班组（网点）就得到根本的保证。四是要加强设备维

护，提高检修质量,及时消除事故隐患，对事故隐患应采取果断措施，

坚决整改，不能存在任