城市公共卫生制度

PAGE城市公共卫生制度一、总则（一）目的为加强城市公共卫生管理，预防和控制疾病传播，保障公众健康，提升城市整体卫生水平，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内的所有公共场所、公共设施、公共活动以及相关的卫生管理活动。包括但不限于城市道路、公园广场、公共交通工具、商业场所、文化娱乐场所、医疗机构、学校、机关企事业单位办公区域等。（三）基本原则1.预防为主原则强化公共卫生预防措施，通过健康教育、环境整治、卫生监测等手段，降低疾病发生风险。2.全面覆盖原则确保城市公共卫生制度覆盖城市的各个角落，不留卫生死角，实现全方位管理。3.科学规范原则依据相关法律法规和卫生行业标准，制定科学合理、规范可行的管理制度和操作流程。4.公众参与原则鼓励公众积极参与城市公共卫生管理，提高公众卫生意识，形成全社会共同维护公共卫生的良好氛围。二、城市公共卫生管理职责分工（一）政府部门职责1.卫生健康部门负责制定城市公共卫生规划、政策和标准，并组织实施。开展公共卫生监测、评估和预警，指导疾病预防控制工作。监督管理医疗卫生机构的公共卫生工作，规范医疗服务行为。组织开展健康教育与健康促进活动，提高公众健康素养。2.城市管理部门负责城市环境卫生管理，包括道路清扫保洁、垃圾清运处理、公厕管理等。加强对城市市容市貌的整治，规范户外广告、乱摆摊点等行为，维护城市环境整洁。监督管理城市公共设施的建设和维护，确保其卫生状况良好。3.市场监管部门负责食品卫生、饮用水卫生、化妆品卫生等监管工作，保障公众饮食和消费安全。加强对市场经营秩序的管理，查处违法经营行为，维护市场卫生环境。督促各类市场主体落实卫生管理制度，规范经营场所卫生。4.教育部门指导学校开展卫生管理工作，制定学校卫生工作计划并组织实施。加强学校健康教育，培养学生良好的卫生习惯和健康意识。监督学校环境卫生、食品卫生、饮用水卫生等工作，保障师生健康。5.交通运输部门负责公共交通工具的卫生管理，制定公共交通工具卫生标准和规范。督促运输企业做好车辆、船舶等交通工具的清洁消毒、通风换气等工作。加强对客运站、码头等交通枢纽的卫生管理，营造良好的出行环境。（二）企事业单位职责1.各类公共场所经营单位应按照国家相关卫生标准和本制度要求，建立健全自身卫生管理制度，配备必要的卫生设施设备，保持经营场所的清洁卫生。2.机关企事业单位应做好办公区域的环境卫生管理，定期进行清扫消毒，维护良好的办公环境。同时，组织开展职工健康教育活动，提高职工卫生意识。3.食品生产经营企业要严格遵守食品卫生法律法规，加强食品生产经营全过程的卫生管理，确保食品质量安全。（三）社区职责1.社区居委会应组织开展社区公共卫生宣传教育活动，提高居民卫生意识和自我保健能力。2.协助政府部门做好社区环境卫生整治工作，组织居民参与社区卫生清洁活动，维护社区环境整洁。3.及时收集居民对公共卫生问题的意见和建议，反馈给相关部门，并协助解决社区内的卫生热点难点问题。三、公共卫生设施建设与管理（一）环境卫生设施1.垃圾处理设施合理规划城市垃圾收集站点，确保垃圾日产日清。垃圾收集容器应密闭、清洁，定期进行清洗消毒。建设现代化的垃圾处理厂，采用先进的垃圾处理技术，如焚烧发电、填埋气综合利用等，减少垃圾对环境的污染。加强对垃圾运输车辆的管理，防止垃圾运输过程中的抛洒滴漏，保持运输车辆清洁卫生。2.污水处理设施加大城市污水处理设施建设力度，提高污水处理能力。确保城市污水达标排放，防止污水对城市水环境造成污染。定期对污水处理设施进行维护和检修，保证设施正常运行。加强对污水处理过程的监测，确保处理效果符合环保要求。3.公厕建设与管理按照城市人口分布和公共场所需求，合理规划建设公厕。公厕应布局合理、设施齐全、干净整洁，满足公众如厕需求。加强公厕日常管理，安排专人负责清扫保洁，定期进行消毒除臭。及时维修损坏的设施设备，确保公厕正常使用。（二）医疗卫生设施1.医疗机构建设根据城市人口规模和卫生需求，合理布局医疗机构。加强基层医疗卫生机构建设，提高基层医疗服务能力，方便居民就医。医疗机构应按照国家相关标准配备医疗设备和卫生设施，确保医疗服务质量和安全。2.疾病预防控制设施加强疾病预防控制中心建设，提高疾病监测、预警、防控能力。配备先进的检测设备和专业技术人员，开展传染病、慢性病等疾病的预防控制工作。建立健全疫情报告和应急处置机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速响应，有效控制疫情传播。（三）公共卫生监测设施1.在城市主要公共场所、饮用水源地、食品生产经营单位等设置卫生监测点，配备必要的监测设备，如水质检测仪器、空气检测设备等。2.定期对城市公共卫生状况进行监测，包括空气质量、水质、食品卫生、传染病疫情等方面。及时掌握公共卫生动态，为卫生决策提供科学依据。四、公共卫生监督管理（一）卫生监督机构职责1.依法对各类公共场所、医疗卫生机构、食品生产经营单位等进行卫生监督检查，查处违法行为。2.制定卫生监督计划，定期组织开展专项监督检查活动，确保公共卫生法律法规和标准的贯彻执行。3.受理公众对公共卫生问题的投诉举报，及时进行调查处理，并反馈处理结果。（二）监督检查内容1.环境卫生检查公共场所的清洁卫生状况，包括地面、墙壁、门窗、卫生间等是否干净整洁。查看垃圾收集、运输和处理是否符合要求，有无垃圾堆积、异味等问题。检查公共设施的卫生状况，如公园座椅、健身器材、公交站台等是否定期清洁消毒。2.食品卫生检查食品生产经营单位的卫生许可证、从业人员健康证是否齐全有效。查看食品加工制作过程是否符合卫生要求，食品储存、销售环境是否清洁卫生。检查食品原材料采购索证索票情况，确保食品来源安全可靠。3.饮用水卫生对集中式供水单位进行监督检查，查看水源保护、水质净化消毒、水质检测等情况是否符合要求。检查二次供水设施的卫生管理情况，包括水箱清洗消毒、水质检测等记录是否完整。对分散式供水进行卫生指导，确保居民饮用水安全。4.医疗卫生监督医疗机构的医疗废物管理，检查医疗废物分类收集、暂存、转运等环节是否符合规范。查看医疗机构的消毒隔离措施落实情况，防止交叉感染。检查医护人员的执业行为是否规范，医疗服务质量是否达标。（三）监督检查方式1.日常监督检查卫生监督机构定期对各类监管对象进行日常巡查，及时发现和纠正卫生问题。2.专项监督检查针对重点领域、重点行业、重点时段开展专项监督检查，如夏季食品卫生专项检查、传染病防控专项检查等。3.抽检监测对食品、饮用水、公共场所卫生等进行随机抽样检测，依据检测结果进行监督管理。（四）违法行为查处1.对违反公共卫生法律法规和本制度的单位和个人，依法给予警告、罚款、吊销许可证等行政处罚。2.对造成公共卫生事故或严重危害公众健康的违法行为，依法追究刑事责任。3.建立健全违法行为信息公示制度，将违法单位和个人的信息向社会公开，加强社会监督。五、公共卫生应急管理（一）应急管理体制1.成立城市公共卫生应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。负责统一指挥和协调城市公共卫生应急处置工作。2.建立健全应急管理工作机制，明确各部门在应急处置中的职责分工，确保应急工作高效有序开展。（二）应急预案制定1.制定城市公共卫生应急预案，包括突发传染病疫情、食物中毒、职业中毒、环境污染等各类公共卫生事件的应急处置预案。2.应急预案应明确应急响应程序、处置措施、物资保障、人员培训等内容，具有可操作性和针对性。（三）应急物资储备1.建立公共卫生应急物资储备库，储备必要的防护用品、消杀药品、检测设备、医疗救治设备等物资。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。同时，建立物资调配机制，保障应急物资及时供应。（四）应急演练与培训1.定期组织开展公共卫生应急演练，提高各部门应急处置能力和协同配合能力。演练内容包括应急响应、现场处置、医疗救治、物资调配等环节。2.加强对公共卫生应急管理人员和专业技术人员的培训，提高其业务水平和应急处置能力。同时，开展面向公众的应急知识宣传教育活动，提高公众自我防护意识和应急避险能力。（五）应急处置措施1.突发公共卫生事件发生后，立即启动应急预案，迅速组织相关部门和专业人员进行现场处置。2.对患者进行及时救治，控制疫情传播扩散。加强对密切接触者的追踪管理，采取隔离观察等措施。3.对事件发生场所进行卫生处理，如消毒、通风换气等，防止疫情进一步蔓延。4.及时发布事件信息，回应社会关切，维护社会稳定。六、健康教育与健康促进（一）健康教育体系建设1.建立政府主导、部门协作、社会参与的健康教育体系。卫生健康部门负责制定健康教育规划和计划，组织开展各类健康教育活动。2.各部门、各单位应结合自身工作实际，开展针对性的健康教育工作。如教育部门在学校开展健康教育课程，市场监管部门对食品经营单位从业人员进行食品安全知识培训等。（二）健康教育内容与形式1.健康教育内容普及卫生法律法规和公共卫生知识，如传染病防治、食品卫生、饮用水卫生、环境卫生等知识。宣传健康生活方式，如合理饮食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等。开展疾病预防控制知识教育，如常见疾病的预防、疫苗接种等。2.健康教育形式利用电视、广播、报纸、网络等媒体开展公益宣传，传播公共卫生知识。在公共场所设置健康教育宣传栏、宣传海报等，宣传卫生知识和健康信息。举办健康讲座、健康咨询活动、健康知识竞赛等，提高公众