公共卫生协商治理制度

PAGE公共卫生协商治理制度一、总则（一）目的为了有效应对公共卫生事件，提高公共卫生治理水平，保障公众健康，促进社会和谐稳定，特制定本公共卫生协商治理制度。本制度旨在规范公共卫生领域各相关主体之间的协商合作机制，明确职责分工，确保在公共卫生事件发生时能够迅速、高效、协同地开展应对工作，最大程度减少公共卫生事件对公众健康和社会经济的影响。（二）适用范围本制度适用于涉及公共卫生领域的政府部门、医疗卫生机构、社会组织、企业以及公众等各类主体。涵盖公共卫生事件的预防、监测、预警、应急处置、恢复重建等各个环节。（三）基本原则1.以人为本原则始终将保障公众生命安全和身体健康放在首位，把维护人民群众的根本利益作为公共卫生协商治理工作的出发点和落脚点。在决策和行动过程中，充分考虑公众的需求和意愿，确保各项措施符合公众利益。2.预防为主原则强化公共卫生预防体系建设，加强健康教育，普及公共卫生知识，提高公众自我防护意识和能力。通过早期预防、监测和干预，降低公共卫生事件发生的风险，做到防患于未然。3.科学决策原则依据科学的公共卫生理论、方法和技术，运用现代信息技术手段，收集、分析和处理公共卫生相关数据，为协商治理决策提供科学依据。在应对公共卫生事件时，确保各项措施科学合理、精准有效。4.协同合作原则明确政府、医疗卫生机构、社会组织、企业和公众等各方在公共卫生协商治理中的职责和权利，加强沟通协作，形成工作合力。建立健全跨部门、跨领域的协同工作机制，共同应对公共卫生挑战。5.依法治理原则严格遵守国家有关法律法规和政策规定，依法开展公共卫生协商治理工作。在公共卫生事件应对过程中，确保各项措施合法合规，保障公民的合法权益，维护社会法治秩序。二、协商治理主体及职责（一）政府部门1.卫生健康部门负责制定和完善公共卫生政策、规划和标准，指导和协调公共卫生工作。组织开展公共卫生监测、预警和风险评估，及时发布公共卫生信息。统筹调配医疗卫生资源，组织实施公共卫生应急处置工作，指导医疗卫生机构开展医疗救治和防控工作。加强与其他部门的沟通协调，共同推进公共卫生协商治理工作。2.其他相关部门发展改革部门负责将公共卫生体系建设纳入国民经济和社会发展规划，保障公共卫生基础设施建设和应急物资储备等所需资金。财政部门负责保障公共卫生工作所需经费，加强资金监管，提高资金使用效益。教育部门负责组织学校开展健康教育，加强学校卫生管理，落实学校传染病防控措施。公安部门负责维护公共卫生事件现场秩序，依法打击扰乱公共卫生秩序的违法犯罪行为。市场监管部门负责加强食品、药品、医疗器械等市场监管，保障公共卫生安全。交通运输部门负责做好公共卫生事件期间的交通运输保障工作，协助开展人员和物资的运输。民政部门负责做好受灾群众和困难群体的救助工作，参与公共卫生事件的社会动员和志愿服务组织协调工作。（二）医疗卫生机构1.疾病预防控制机构承担公共卫生监测、预警、风险评估和疫情报告等工作，开展流行病学调查、实验室检测和技术指导。制定和实施公共卫生防控策略和措施，指导医疗卫生机构、社区和学校等开展公共卫生工作。组织开展公共卫生应急演练和培训，提高应急处置能力。2.医疗机构负责公共卫生事件患者的医疗救治工作，严格执行预检分诊、发热门诊等制度，及时发现和隔离疑似病例。配合疾病预防控制机构做好流行病学调查、标本采集等工作，落实医院感染防控措施，防止医院内交叉感染。加强与基层医疗卫生机构的协作，做好分级诊疗和双向转诊工作，提高公共卫生服务的可及性和有效性。（三）社会组织1.行业协会发挥行业自律作用，引导会员单位遵守公共卫生法律法规和行业规范，加强行业管理。组织开展公共卫生领域的培训、交流和合作活动，提高行业整体素质和应对能力。协助政府部门开展公共卫生宣传教育和社会动员工作，反映会员单位的意见和建议，维护会员合法权益。2.公益组织参与公共卫生事件的应急救援和社会救助工作，提供物资捐赠、志愿服务等支持。开展公共卫生知识宣传普及活动，提高公众对公共卫生问题的认知和关注度。协助政府部门和医疗卫生机构做好受灾群众和弱势群体的心理疏导和关怀工作。（四）企业1.食品生产经营企业严格遵守食品安全法律法规和标准，加强食品生产经营全过程管理，确保食品质量安全。配合政府部门做好食品卫生监测和抽检工作，及时报告食品安全问题。在公共卫生事件期间，积极履行社会责任，保障食品供应稳定，配合做好相关防控措施。2.药品和医疗器械生产经营企业依法依规生产、经营药品和医疗器械，保证产品质量安全有效。加强药品和医疗器械储备管理，确保应急物资供应。配合政府部门做好药品和医疗器械的质量监管和应急调配工作。（五）公众1.增强公共卫生意识积极学习公共卫生知识，提高自我防护能力，养成良好的卫生习惯和健康生活方式。2.配合防控措施在公共卫生事件发生时，主动配合政府部门、医疗卫生机构等采取的防控措施，如实提供个人信息和健康状况，遵守隔离、检测等规定。3.参与社会监督对公共卫生工作进行监督，及时反映问题和建议，协助政府部门和相关机构改进工作。4.参与志愿服务积极参与公共卫生志愿服务活动，为疫情防控、医疗救治、物资捐赠等提供帮助。三、协商治理机制（一）信息沟通机制1.建立公共卫生信息共享平台，政府部门、医疗卫生机构、社会组织、企业等各方通过平台及时发布、更新和共享公共卫生相关信息，包括疫情动态、防控措施、物资储备、医疗资源等情况。2.定期召开公共卫生信息发布会，由卫生健康部门等相关部门向社会公众通报公共卫生事件进展、防控工作成效、下一步工作计划等信息，回应社会关切。3.建立信息报送制度，各相关主体按照规定及时向主管部门报送公共卫生相关信息，确保信息的准确性、及时性和完整性。（二）决策协商机制1.成立公共卫生协商治理决策委员会，由政府部门、医疗卫生机构、社会组织、企业等代表组成。在公共卫生事件发生时，决策委员会定期召开会议，对重大决策事项进行协商讨论，提出决策建议。2.对于涉及公共卫生事件应对的重大政策、措施、资源调配等问题，通过专家论证、公众参与、风险评估等程序，广泛征求各方意见，确保决策科学合理、符合实际。3.建立决策反馈机制，对决策执行情况进行跟踪评估，及时调整和完善决策，提高决策的有效性和适应性。（三）协同执行机制1.制定公共卫生事件应急处置工作方案，明确各相关主体在应急处置中的职责分工和工作流程，确保各项措施协同推进、高效执行。2.建立联合工作小组，在公共卫生事件应急处置期间，由政府部门牵头，组织医疗卫生机构、社会组织、企业等相关人员共同开展工作，加强现场指挥和协调。3.加强部门之间、区域之间的协同配合，建立跨部门、跨区域的应急联动机制，实现资源共享、信息互通、协同作战，共同应对公共卫生事件。（四）监督评估机制1.建立公共卫生协商治理监督机制，由政府相关部门对各参与主体的工作进行监督检查，确保各项措施落实到位。2.定期对公共卫生协商治理工作进行评估，总结经验教训，发现存在的问题，提出改进措施和建议。评估内容包括公共卫生事件应对效果、各方协作情况、资源利用效率等方面。3.鼓励公众参与监督，设立举报电话、邮箱等渠道，接受公众对公共卫生工作中违法违规行为、不作为等问题的举报，及时核实处理，并向社会公开处理结果。四、公共卫生事件应急处置流程（一）事件报告与初步核实1.医疗卫生机构、社区卫生服务中心等发现公共卫生事件相关线索或病例后，应立即向当地疾病预防控制机构报告。2.疾病预防控制机构接到报告后，应在规定时间内进行初步核实，确定事件的性质、范围和严重程度，并及时向卫生健康部门报告。（二）应急响应启动1.卫生健康部门根据事件的严重程度和发展态势，按照国家有关规定启动相应级别的应急响应。2.应急响应启动后，迅速成立应急指挥机构，负责统一指挥和协调公共卫生事件应急处置工作。（三）现场调查与处置1.疾病预防控制机构组织专业人员开展流行病学调查，查明事件的传染源、传播途径、发病情况等，确定密切接触者，并采取相应的隔离、医学观察等措施。2.医疗机构按照诊疗规范对患者进行救治，做好医院感染防控工作。3.其他相关部门按照职责分工，做好现场秩序维护、物资保障、交通管制、市场监管等工作。（四）信息发布与舆情监测1.卫生健康部门及时、准确、客观地向社会发布公共卫生事件信息，回应社会关切。2.加强舆情监测，及时收集、分析和研判舆情动态，对不实信息和谣言及时进行辟谣和处置，维护社会稳定。（五）应急物资保障1.发展改革、财政、工信等部门按照职责分工，做好应急物资的生产、储备、调配等工作，确保应急物资供应充足。2.建立应急物资管理台账，加强对应急物资的管理和监督，确保物资质量安全和合理使用。（六）社会动员与志愿服务1.政府部门组织开展社会动员，引导社会组织、企业和公众参与公共卫生事件应急处置工作，提供物资捐赠、志愿服务等支持。2.民政部门会同相关部门做好受灾群众和困难群体的救助工作，组织开展心理疏导和关怀活动。（七）事件终止与后期评估1.公共卫生事件得到有效控制，符合终止应急响应条件时，由卫生健康部门提出终止建议，报同级政府批准后终止应急响应。2.应急响应终止后，组织开展后期评估工作，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善公共卫生应急管理体系。五、培训与演练（一）培训1.制定公共卫生培训计划，定期组织政府部门、医疗卫生机构、社会组织、企业等相关人员参加公共卫生知识、技能和应急处置等方面的培训。2.培训内容包括公共卫生法律法规、疾病防控知识、医疗救治技术、应急管理等方面，提高各参与主体的公共卫生意识和应急处置能力。3.采用线上线下相结合的培训方式，邀请专家授课、组织案例分析、开展模拟演练等，确保培训效果。（二）演练1.定期组织公共卫生应急演练，检验和完善应急处置预