卫生监督落实三项制度

PAGE卫生监督落实三项制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于卫生监督执法规范化建设的要求，进一步规范卫生监督行为，提高卫生监督效能，保障公众健康权益，依据相关法律法规和行业标准，结合本地区卫生监督工作实际，特制定本实施方案，以确保卫生监督落实三项制度有效实施。（二）适用范围本方案适用于本地区各级卫生健康行政部门及其所属的卫生监督机构在开展卫生监督执法活动时，对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）的落实。（三）基本原则1.合法规范原则严格依据法律法规和规章实施卫生监督执法活动，确保各项执法行为于法有据、程序合法，做到主体适格、内容合法、形式规范。2.公正公开原则遵循公平、公正、公开的原则，依法保障行政管理相对人的合法权益，将卫生监督执法依据、过程和结果向社会公开，接受社会监督，确保执法公正透明。3.全过程记录原则对卫生监督执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。4.法制审核原则对重大卫生监督执法决定进行法制审核，确保执法决定合法合理，有效防范执法风险，保障行政相对人的合法权益。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体信息包括卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构的名称、职责、执法人员信息（姓名、职务、执法证件编号等）。通过政府网站、政务服务大厅公示栏等渠道向社会公开，方便公众查询和监督。2.执法依据信息明确卫生监督执法所依据的法律法规、规章及规范性文件，在办公场所显著位置公示，并在政府网站上设立专门板块进行集中展示，便于执法人员和行政相对人查阅。3.执法程序信息详细公开各类卫生监督执法的程序流程图，包括许可、处罚、检查等执法行为的具体步骤、环节、时限要求等，以图文并茂的形式向社会公布，使公众了解执法流程，增强执法透明度。4.执法结果信息依法及时向社会公开卫生监督执法结果，包括行政处罚决定书文号、案件名称、违法企业名称或违法自然人姓名、主要违法事实、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、作出处罚决定的部门等内容。对于涉及公共卫生安全、重大民生领域的执法结果，应重点公示，确保公众知情权。（二）公示载体1.政府网站充分利用本地区政府官方网站卫生健康专栏，设置“卫生监督执法公示”子栏目，集中发布卫生监督执法相关信息，确保信息发布及时、准确、全面，并提供便捷的查询功能。2.政务服务平台在政务服务大厅设置卫生监督执法公示专区，通过电子显示屏、公示栏等形式，公示执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，方便办事群众现场查阅。同时，将相关信息链接至政务服务平台，实现线上线下同步公示。3.新媒体平台利用微信公众号、微博等新媒体平台，开设卫生监督执法信息发布专栏，定期推送卫生监督执法动态、典型案例、法律法规解读等内容，拓宽信息公开渠道，提高公众知晓度。4.办公场所公示栏在卫生健康行政部门和卫生监督机构的办公场所显著位置设置公示栏，公示执法人员信息、执法依据、执法程序等内容，方便内部人员和来访群众了解。（三）公示程序1.信息采集卫生监督机构各执法科室负责收集、整理本科室执法相关信息，确保信息准确、完整。信息采集应涵盖执法活动的各个环节，包括执法人员每次执法任务的基本情况、执法依据适用情况、执法过程记录、执法结果等。2.信息审核设立专门的信息审核岗位，由法制审核人员或具有丰富执法经验的业务骨干对采集的公示信息进行审核。审核内容主要包括信息的真实性、准确性、完整性以及公示内容是否符合法律法规和本方案要求。对于涉及敏感信息或重大执法决定结果的公示，应进行重点审核，确保信息公开合法合规。3.信息发布经审核通过的公示信息，按照规定的公示载体和程序及时发布。在政府网站、政务服务平台等发布信息时，应严格按照平台操作流程进行录入和发布；在新媒体平台发布信息时，应确保内容规范、语言通俗易懂，并符合平台信息发布要求。对于需要在办公场所公示栏公示的信息，应及时制作并张贴。4.信息更新根据卫生监督执法情况变化，及时更新公示信息。对于执法主体信息发生变更、执法依据调整、执法程序优化以及执法结果有新的进展等情况，应在信息发生变化之日起[X]个工作日内完成信息更新，确保公示信息的时效性和准确性。三、执法全过程记录制度(一)记录方式1.文字记录采用统一规范的执法文书、内部审批表、调查取证材料、送达回执等纸质文书进行文字记录。执法文书应严格按照国家卫生健康委制定的卫生监督执法文书格式标准填写，做到内容完整、表述准确、逻辑清晰。同时，利用信息化系统实现执法文书的电子化制作、存储和管理，提高文字记录的效率和质量。2.音像记录配备执法记录仪、摄像机、照相机等音像记录设备，对卫生监督执法活动进行音像记录。音像记录应重点记录执法现场情况、当事人陈述申辩情况、证据提取过程、执法人员与当事人沟通交流情况等关键环节。在进行音像记录时，应确保记录设备电量充足、存储空间足够，并提前检查设备是否正常运行，保证记录内容清晰、完整。（二）记录范围1.执法启动阶段对受理卫生行政许可申请、立案查处违法行为等执法启动环节进行记录。记录内容包括申请材料接收情况、立案审批表填写情况、案件来源及线索等信息。通过文字记录和音像记录相结合的方式，如实反映执法活动的起始情况。2.调查取证阶段在现场检查、询问当事人、抽样检测、查阅复制资料等调查取证过程中进行记录。文字记录应详细记载检查时间、地点、内容、发现的问题等情况；音像记录应记录执法人员到达现场、表明身份、开展检查、与当事人沟通等全过程，确保调查取证过程合法、客观、公正。3.审核决定阶段对案件调查终结报告、审核意见、集体讨论记录、处罚决定书等审核决定环节进行记录。文字记录应体现案件事实认定、证据采信、法律适用、处罚建议等内容；对于重大执法决定法制审核过程，应详细记录法制审核人员提出的审核意见、执法部门对审核意见的采纳情况等。4.送达执行阶段对行政处罚决定书、行政许可证件等法律文书的送达过程以及行政相对人履行处罚决定情况进行记录。文字记录应包括送达时间、送达方式、送达人及受送达人信息等；音像记录可用于记录送达现场情况、行政相对人签收法律文书过程等。同时，对行政相对人执行处罚决定的情况进行跟踪记录，如缴纳罚款、整改落实情况等。（三）记录保存1.纸质记录保存对纸质执法文书和材料，应按照档案管理规定进行整理、装订和归档保存。档案保管期限根据法律法规和卫生监督执法实际需要确定，一般行政处罚案件档案保存期限为[X]年，涉及重大公共卫生事件或复杂疑难案件的档案应长期保存。2.音像记录保存对音像记录资料，应及时进行分类存储。存储方式可采用光盘、硬盘等介质，并建立相应的索引目录，便于查询和调阅。音像记录资料保存期限与对应的执法案件纸质档案保存期限一致。同时，定期对音像记录设备进行维护和检查，确保存储的音像资料安全、完整，防止数据丢失或损坏。（四）记录使用1.内部使用执法人员因工作需要查阅、复制执法全过程记录资料的，应经所在科室负责人同意，并按照规定办理查阅、复制手续。查阅、复制记录资料时，应严格遵守保密规定，不得泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。执法全过程记录资料主要用于案件分析总结、执法培训教学、执法监督检查等内部工作，为提高执法水平和质量提供参考依据。2.外部使用因行政复议、行政诉讼等法律程序需要提供执法全过程记录资料的，应按照规定经本单位负责人批准后提供。提供的记录资料应确保真实、完整、有效，并符合法定程序要求。在对外提供记录资料时，应注意保护本单位合法权益，防止记录资料被不当使用或泄露。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定（1）吊销卫生许可证、较大数额罚款（具体数额按照本地区财政部门和物价部门联合制定的标准执行）等行政处罚决定。（2）涉及重大公共卫生安全、社会影响较大的行政处罚案件。2.重大行政许可决定（1）涉及公共利益、可能对社会产生重大影响的卫生行政许可事项，如涉及饮用水卫生安全产品许可、医疗机构设置审批等。（2）行政许可决定变更或撤回可能对行政相对人权益产生重大影响的情况。3.其他重大执法决定法律、法规、规章规定的其他需要进行法制审核的重大卫生监督执法决定。（二）审核主体成立专门的法制审核机构或指定具有法律专业背景、熟悉卫生监督业务的人员组成法制审核小组，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核人员应不少于本单位执法人员总数的[X]%，并具备相应的法律知识和业务能力。（三）审核内容1.执法主体合法性审核执法主体是否具备执法资格，执法人员是否持有有效的执法证件，执法权限是否符合法律法规规定。2.执法程序合法性审查执法过程是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、审核决定、送达执行等环节是否依法进行，程序是否完整、规范。3.事实认定准确性对案件事实的认定依据进行审查，核实证据是否充分、确凿，证据与事实之间是否存在关联性，事实认定是否清晰、准确。4.法律适用正确性审核执法决定所适用的法律法规、规章及规范性文件是否准确，是否符合法律规定的适用范围和条件，引用条款是否正确。5.自由裁量合理性对于涉及自由裁量权的执法决定，审查是否在法律规定的幅度和范围内合理行使自由裁量权，处罚种类和幅度是否与违法行为的性质、情节、危害程度相适应，是否存在显失公正或滥用自由裁量权的情况。（四）审核程序1.送审材料提交执法承办机构在作出重大执法决定前，应将拟作出的执法决定及相关材料提交法制审核机构或法制审核小组进行审核。送审材料应包括案件调查终结报告、执法文书、证据材料、法律依据、自由裁量说明等，确保材料齐全、真实、有效。2.审核受理法制审核机构或法制审核小组收到送审材料后，应及时进行登记，并对材料的完整性和规范性进行审查。对于材料不齐全或不符合要求的，应在[X]个工作日内一次性告知执法承办机构补充完善。经审查符合受理条件的，予以受理，并确定审核期限。3.审核开展法制审核人员对送审材料进行全面审查，必要时可向执法承办机构了解案件情况、查阅相关资料、组织实地核查、听取当事人陈述申辩意见等。在审核过程中，应制作法制审核工作记录，详细记载审核过程和审核意见。4.审核意见出具法制审核机构或法制审核小组应在规定的审核期限内（一般为收到送审材料之日起[X]个工作日内，情况复杂的经本单位负责人批准可延长[X]个工作日）出具审核意见。审核意见应明确指出执法决定存在的问题及修改建议，经法制审核人员签字后加盖法制审核机构或法制审核小组印章。5.意见反馈与处理执法承办机构应认真研究法制审核意见，对存在的问题进行整改。如对审核意见有异议的，可在[X]个工作日内书面提出复审申请，由法制审核机构或法制审核小组进行复审。经复审后，执法承办机构应根据最终审核意见作出相应处理，并将处理结果反馈法制审核机构或法制审核小组。五、保障措施（一）加强组织领导各级卫生健康行政部门要高度重视卫生监督落实三项制度工作，成立由主要领导任组长的工作领导小组，明确职责分工，加强统筹协调，定期研究解决工作中存在的问题。将三项制度落实情况纳入卫生监督工作绩效考核内容，确保各项工作任务落到实处。（二）强化培训宣传1.培训组织开展卫生监督执法人员三项制度专题培训，通过集中授课、案例分析、模拟演练等方式，使执法人员熟悉掌握三项制度的具体要求和操作流程，提高执法人员的业务水平和执法能力。培训应定期进行，确保执法人员及时更新知识，适应工作需要。2.宣传通过多种渠道广泛宣传卫生监督落实三项制度的重要意义和工作成效，提高社会公众对卫生监督执法工作的认知度和参与度。向行政相对人宣传三项制度相关内容，使其了解自身权利义务，增强对卫生监督执法工作的理解和支持，营造良好的执法环境。（三）完善制度建设建立健全与三项制度相配套的各项工作制度，如信息公示管理制度、执法记录设备使用管理制度、法制审核工作规范等，进一步细