静安区运营货物运输制度

PAGE静安区运营货物运输制度一、总则（一）目的为加强静安区货物运输行业管理，规范货物运输运营行为，保障货物运输安全、有序、高效进行，维护市场秩序，保护经营者和托运人的合法权益，促进区域经济发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在静安区行政区域内从事货物运输经营活动的各类企业、个体工商户以及相关从业人员。货物运输包括道路货物运输、水路货物运输（涉及静安区内港口、码头的货物装卸及运输）等多种运输方式。（三）基本原则1.合法合规原则货物运输运营活动必须严格遵守国家法律法规，依法取得相关经营许可，按照规定的经营范围、经营方式从事经营活动。2.安全第一原则牢固树立安全意识，将货物运输安全放在首位，建立健全安全管理制度，加强安全监督检查，确保货物运输过程中人员、货物和环境的安全。3.诚信经营原则经营者应诚实守信，履行合同约定，保证货物运输质量，维护市场信誉，不得欺诈托运人，不得损害行业形象。4.公平竞争原则营造公平、公正、公开的市场竞争环境，鼓励经营者通过提高服务质量、降低运营成本等方式参与市场竞争，严禁不正当竞争行为。二、经营许可管理（一）申请条件1.道路货物运输有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆。车辆技术性能应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；车辆外廓尺寸、轴荷和载质量应当符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的要求。有符合规定条件的驾驶人员。取得与驾驶车辆相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；经设区的市级道路运输管理机构对有关道路货物运输法规、机动车维修和货物及装载保管基本知识考试合格，并取得从业资格证。有健全的安全生产管理制度。包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶员和车辆安全生产管理的制度。申请从事危险货物运输经营的，还应当具备下列条件:有5辆以上经检测合格的危险货物运输专用车辆、设备；有经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得上岗资格证的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员；危险货物运输专用车辆配有必要的通讯工具；有健全的安全生产管理制度。2.水路货物运输有与经营范围相适应的船舶。船舶应持有有效的船舶证书，船舶技术状况符合国家规定的标准，具备相应的适航条件。有合格的船员。船员应持有相应的船员证书，具备相应的专业技能和安全意识。有健全的安全管理制度和岗位责任制度。包括船舶安全管理制度、船员管理制度、货物运输管理制度、安全检查制度等。申请从事水路危险货物运输的，除具备上述条件外，还应当配备必要的安全设备和防护用品，有符合规定的安全管理人员，并按照国家有关规定办理危险货物运输资质审批手续。（二）申请流程1.道路货物运输申请人向静安区道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：《道路货物运输经营申请表》；负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书；机动车辆行驶证、车辆技术等级评定结论复印件；拟投入运输车辆的承诺书，承诺书应当包括车辆数量、类型、技术性能、投入时间等内容；聘用或者拟聘用驾驶员的机动车驾驶证及其从业资格证复印件；安全生产管理制度文本；法律、法规规定的其他材料。道路运输管理机构收到申请材料后，应当在5个工作日内作出是否受理的决定。予以受理的，应当向申请人出具《受理通知书》；不予受理的，应当出具《不予受理决定书》，并说明理由。道路运输管理机构应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发《道路运输经营许可证》，并向申请人投入运输的车辆配发《道路运输证》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。2.水路货物运输申请人向静安区交通运输主管部门提出申请，并提交以下材料：《水路运输业务申请表》；企业营业执照副本（或企业名称预先核准通知书）复印件；船舶所有权证书、船舶检验证书、船舶国籍证书复印件；船员适任证书复印件；安全管理制度文本；法律、法规规定的其他材料。交通运输主管部门收到申请材料后，应当在10个工作日内作出是否受理的决定。予以受理的，应当向申请人出具《受理通知书》；不予受理的，应当出具《不予受理决定书》，并说明理由。交通运输主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发《水路运输许可证》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）许可变更与注销1.变更经营者需要变更许可事项的，应当向原许可机关提出申请，并提交相关证明材料。原许可机关应当按照规定进行审查，符合条件的，予以办理变更手续；不符合条件的，不予办理，并书面说明理由。2.注销有下列情形之一的，原许可机关应当依法注销其经营许可：经营许可有效期届满未延续的；经营者依法终止经营的；经营许可依法被撤销、撤回或者吊销的；因不可抗力导致经营许可事项无法实施的；法律、法规规定的其他应当注销经营许可的情形。三、车辆与船舶管理（一）车辆技术管理1.货物运输车辆应当按照国家规定的技术等级标准进行维护和检测，确保车辆技术状况良好。车辆维护分为日常维护、一级维护和二级维护。日常维护由驾驶员负责执行，一级维护和二级维护由具有相应资质的维修企业进行。2.运输企业应当建立车辆技术档案，档案内容包括车辆基本信息、维护和检测记录、技术等级评定记录等。车辆技术档案应当妥善保管，不得随意更改、伪造。3.禁止使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格以及其他不符合国家规定的车辆从事货物运输经营活动。（二）船舶技术管理1.水路货物运输船舶应当按照国家规定的船舶检验规范进行检验，确保船舶技术状况符合要求。船舶检验分为初次检验、年度检验、中间检验、换证检验等。2.船舶所有人应当建立船舶技术档案，档案内容包括船舶基本信息、检验记录、维护保养记录等。船舶技术档案应当妥善保管，不得随意更改、伪造。3.禁止使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格以及其他不符合国家规定的船舶从事货物运输经营活动。（三）车辆与船舶标识管理1.道路货物运输车辆应当按照规定悬挂车辆营运标志，标明经营者名称、经营范围、监督电话等信息。车辆营运标志应当清晰、醒目，不得遮挡、污损。2.水路货物运输船舶应当在显著位置标明船名、船籍港、载重线、经营范围等信息。船舶标识应当符合国家规定的标准，不得擅自更改、伪造。四、从业人员管理（一）驾驶员管理1.货物运输驾驶员应当遵守道路交通安全法律法规，严格按照操作规程驾驶车辆，不得超速、超载、疲劳驾驶等。2.驾驶员应当定期参加安全教育培训，提高安全意识和业务技能。安全教育培训内容包括法律法规、安全操作规程、职业道德等。3.运输企业应当建立驾驶员档案，档案内容包括驾驶员基本信息、驾驶证和从业资格证复印件、安全教育培训记录、违章记录等。驾驶员档案应当妥善保管，不得随意更改、伪造。（二）船员管理1.水路货物运输船员应当遵守水上交通安全法律法规，严格按照操作规程操作船舶，不得违规航行、作业等。2.船员应当定期参加安全教育培训，提高安全意识和业务技能。安全教育培训内容包括法律法规、安全操作规程、职业道德等。3.船舶所有人应当建立船员档案，档案内容包括船员基本信息、船员适任证书复印件、安全教育培训记录、违章记录等。船员档案应当妥善保管，不得随意更改、伪造。（三）从业资格管理1.从事货物运输经营活动的驾驶员、船员应当取得相应的从业资格证书。从业资格证书的考试、核发按照国家有关规定执行。2.运输企业应当加强对从业人员从业资格证书的管理，确保证书真实有效。不得使用伪造、变造、过期的从业资格证书从事经营活动。五、货物运输管理（一）托运与承运1.托运人应当向承运人如实申报货物的种类、数量、重量、体积、包装等信息，并提供必要的运输条件和要求。托运人托运危险货物的，应当按照国家有关规定办理危险货物托运手续。2.承运人应当对托运人提供的货物信息进行审核，对不符合运输要求的货物，有权拒绝承运。承运人应当按照合同约定的时间、地点、方式将货物安全运输到目的地。3.货物运输合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应当包括货物名称、数量、重量、体积、包装、运输起止地点、运输时间、运费及支付方式、违约责任等。（二）货物装卸与搬运1.货物装卸与搬运应当遵守操作规程，轻装轻卸，防止货物损坏、污染。装卸与搬运危险货物的，应当按照国家有关规定采取相应的安全防护措施。2.装卸与搬运作业场所应当具备必要的安全设施和防护设备，确保作业安全。装卸与搬运作业人员应当经过专业培训，取得相应的资格证书。（三）货物运输过程监控1.运输企业应当建立货物运输过程监控系统，对运输车辆、船舶的行驶轨迹、运行状态等进行实时监控。监控系统应当具备数据存储、查询、分析等功能。2.运输企业应当及时处理监控系统发现的异常情况，如超速、偏离路线、设备故障等，并采取相应的措施确保货物运输安全。（四）货物运输事故处理1.在货物运输过程中发生事故的，承运人应当立即采取措施，保护现场，及时报告当地交通运输主管部门和相关部门。2.运输企业应当配合有关部门做好事故调查处理工作，如实提供有关情况和资料。事故处理完毕后，运输企业应当对事故原因进行分析总结，采取相应的改进措施，防止类似事故再次发生。六、安全生产管理（一）安全生产责任制1.运输企业应当建立健全安全生产责任制，明确企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、岗位人员的安全生产职责。安全生产责任制应当覆盖企业生产经营活动的全过程。2.企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负责。部门负责人对本部门的安全生产工作负责。岗位人员对本岗位的安全生产工作负责。（二）安全管理制度1.运输企业应当建立健全安全管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产检查制度、安全教育培训制度、安全事故应急预案等。安全管理制度应当符合国家法律法规和行业标准的要求。2.安全生产操作规程应当明确运输车辆、船舶的操作流程、安全注意事项等内容。安全生产检查制度应当定期对运输车辆、船舶、设备、从业人员等进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。安全教育培训制度应当定期组织从业人员参加安全教育培训，提高从业人员的安全意识和业务技能。安全事故应急预案应当制定应对各类安全事故的应急处置措施，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行救援和处置。（三）安全监督检查1.静安区交通运输主管部门应当定期对货物运输企业进行安全监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、运输车辆和船舶技术状况、从业人员资格证书持有情况等。2.运输企业应当配合交通运输主管部门进行安全监督检查，如实提供有关情况和资料。对检查中发现的安全隐患，运输企业应当立即采取措施进行整改，整改完毕后及时向交通运输主管部门报告。七、环境保护管理（一）污染防治措施1.货物运输企业应当采取有效措施，防止运输过程中货物泄漏、洒落、扬尘等对环境造成污染。运输易扬撒、易泄漏货物的，应当采取密闭运输措施。2.运输车辆应当按照规定安装尾气净化装置，确保尾气排放符合国家环保标准。船舶应当按照规定配备污染防治设备，防止船舶污染物排放对水域环境造成污染。（二）节能减排措施1.货物运输企业应当积极推广应用节能减排新技术、新设备、新工艺，提高能源利用效率，减少能源消耗。鼓励运输企业使用清洁能源车辆、船舶。2.运输企业应当加强对运输车辆、船舶的维护保养，确保车辆、船舶处于良好的技术状态，降低能源消耗。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.静安区交通运输主管部门应当依法对货物运输经营活动进行监督检查，查处违法违规行为。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。2.交通运输主管部门应当建立健全投诉举报制度，受理托运人、收货人以及其他单位和个人对货物运输违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（二）法律责任1.违反本制度规定，未取得经营许可，擅自从事货物运输经营活动的，由交通运输主管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。2.违反本制度规定，使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格以及其他不符合国家规定的车辆、船舶从事货物运输经营活动的，由交通运输主管部门责令改正，处1000元以上5千元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可。3.违反本制度规定，从业人员未取得相应从业资格证书从事货物运输经营活动的，由交通运输主管部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。4.违反本制度规定，货物运输企业未建立健全安全生产责任制、安全管理制度，或者未按照规定进行安全检查、安全