高等学校现行财务制度

PAGE高等学校现行财务制度一、总则（一）制定目的高等学校现行财务制度的制定旨在规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级各类公办普通高等学校、成人高等学校。民办高等学校可参照执行。（三）基本原则1.合法性原则：高等学校财务管理应当符合国家有关法律法规和财务规章制度的要求。2.收支平衡原则：坚持量入为出、收支平衡，不得编制赤字预算。3.勤俭办学原则：厉行节约，杜绝浪费，提高资金使用效益。4.民主理财原则：建立健全财务管理制度，实行财务公开，接受教职工监督。二、财务管理体制（一）学校财务管理职责高等学校应当按照国家有关规定，建立健全财务管理制度，明确学校财务管理职责，规范学校财务行为。学校财务工作实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。（二）校长负责制下的财务管理校长是学校财务工作的第一责任人，对学校财务工作负总责。校长应当领导学校财务机构和财务人员依法进行会计核算，实行会计监督，保证会计资料合法、真实、准确、完整。（三）财务机构设置与人员配备高等学校应当单独设置财务机构，配备专职财务人员。财务机构应当配备具有会计从业资格证书的会计人员，会计人员应当具备相应的专业知识和技能。学校应当根据工作需要，合理设置财务岗位，明确各岗位的职责权限，实行岗位责任制。三、预算管理（一）预算编制原则高等学校预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。预算编制应当参考以前年度预算执行情况，根据预算年度事业发展目标、计划与财力可能，以及年度收支增减因素和措施，按照预算编制的规定编制。（二）预算编制方法高等学校预算编制应当采用零基预算、综合预算等方法，科学合理地编制预算。预算编制应当细化到具体项目，明确预算支出的范围、标准和金额。（三）预算审批与执行高等学校预算应当经学校党委常委会（或校长办公会）审议通过后，报主管部门和财政部门审批。学校应当严格执行预算，确保预算的严肃性。预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业计划变化等特殊情况，需要调整预算的，应当按照规定的程序报经主管部门和财政部门批准。（四）预算监督与考核高等学校应当建立健全预算监督与考核制度，加强对预算执行情况的监督和考核。学校财务部门应当定期对预算执行情况进行分析和评价，及时发现问题并提出改进措施。学校审计部门应当对预算执行情况进行审计监督，确保预算执行的合法性、合规性和效益性。四、收入管理（一）收入范围与分类高等学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。财政补助收入是指高等学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。事业收入是指高等学校开展教学、科研及辅助活动取得的收入，包括教育事业收入和科研事业收入。上级补助收入是指高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。附属单位上缴收入是指高等学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。经营收入是指高等学校在教学、科研及辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。其他收入是指高等学校除上述各项收入以外的收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求高等学校应当严格执行国家有关收费政策，按照规定的收费项目和收费标准收取学费、住宿费等各项费用。收费收入应当及时足额上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。高等学校应当加强对事业收入的管理，按照国家有关规定，合理确定收费标准，规范收费行为，确保收入的合法性和稳定性。高等学校应当加强对上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入的管理，严格按照国家有关规定进行核算和管理，确保收入的真实性和准确性。（三）收入票据管理高等学校应当按照国家有关规定，统一使用财政部门监制的票据。收费票据应当由学校财务部门统一管理，严格按照规定的用途使用，不得转借、转让、代开。学校应当建立健全票据管理制度，加强对票据的购领、使用、保管和核销等环节的管理，确保票据的安全和完整。五、支出管理（一）支出范围与分类高等学校支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。事业支出是指高等学校开展教学、科研及辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指高等学校为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指高等学校为完成特定的教学、科研任务或事业发展目标而发生的支出。经营支出是指高等学校在教学、科研及辅助活动之外，开展非独立核算经营活动发生的支出。对附属单位补助支出是指高等学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。上缴上级支出是指高等学校按照规定上缴上级单位的支出。其他支出是指高等学校除上述各项支出以外的支出，包括利息支出、捐赠支出等。（二）支出管理要求高等学校应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。高等学校应当加强对事业支出的管理，按照规定的支出用途和标准，合理安排各项支出，提高资金使用效益。高等学校应当加强对经营支出的管理，按照规定的成本核算方法，准确核算经营支出，确保经营活动的盈利性。高等学校应当加强对对附属单位补助支出和上缴上级支出的管理，严格按照规定的程序和标准进行审批，确保支出的合理性和合规性。高等学校应当加强对其他支出的管理，严格按照国家有关规定进行核算和管理，确保支出的真实性和准确性。（三）支出审批与控制高等学校应当建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。各项支出应当按照规定的审批权限和审批程序进行审批，未经审批的支出不得列支。高等学校应当加强对支出的控制，建立健全支出预算执行情况分析制度，定期对支出预算执行情况进行分析和评价，及时发现问题并提出改进措施。学校应当加强对支出的监督检查，建立健全内部审计制度，定期对学校财务收支情况进行审计监督，确保支出的合法性、合规性和效益性。六、结转和结余管理（一）结转和结余的概念高等学校结转和结余是指高等学校年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余的管理要求高等学校应当加强对结转和结余资金的管理，建立健全结转和结余资金管理制度，明确结转和结余资金的范围、管理原则和处理方法。高等学校应当按照规定的程序和方法，及时清理和结算结转和结余资金。结转资金应当按照原用途继续使用，不得挪作他用。结余资金应当按照国家有关规定，上缴财政部门或由学校统筹安排使用。七、专用基金管理（一）专用基金的种类与来源高等学校专用基金是指高等学校按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。专用基金包括修购基金、职工福利基金、学生奖助基金、科研基金等。修购基金是指高等学校按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支，以及按照其他规定转入，用于固定资产维修和购置的资金。职工福利基金是指高等学校按照非财政补助结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于职工集体福利设施、集体福利待遇等的资金。学生奖助基金是指高等学校按照国家有关规定，从事业收入中提取的用于学生奖学金、助学金等的资金。科研基金是指高等学校按照规定提取的用于科研项目资助的资金。（二）专用基金的管理要求高等学校应当加强对专用基金的管理，建立健全专用基金管理制度，明确专用基金的提取、使用范围和管理方法。高等学校应当按照规定的提取比例和提取方法，及时足额提取专用基金。专用基金应当按照规定的使用范围使用，不得挪作他用。高等学校应当加强对专用基金的核算和监督，建立健全专用基金核算制度，定期对专用基金的收支情况进行核算和分析，确保专用基金的安全和完整。八、资产管理（一）资产的分类与计价高等学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款项、存货等。固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。对外投资是指高等学校依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。高等学校资产应当按照国家有关规定进行计价。（二）资产的购置与处置高等学校应当按照国家有关规定，合理配置资产，提高资产使用效益。高等学校购置资产应当按照规定的程序进行审批，严格控制资产购置规模。高等学校处置资产应当按照国家有关规定进行审批，严格履行资产处置程序。资产处置收入应当按照国家有关规定上缴财政部门或由学校统筹安排使用。（三）资产的清查与盘点高等学校应当建立健全资产清查制度，定期对资产进行清查盘点。资产清查应当包括资产的数量、价值、使用状况等方面的清查。高等学校应当加强对资产清查结果的分析和处理，及时发现资产存在的问题并提出改进措施。资产清查结果应当按照规定的程序报经主管部门和财政部门审批。（四）资产的登记与核算高等学校应当建立健全资产登记制度，对资产的购置、处置、清查盘点等情况进行详细登记。高等学校应当加强对资产的核算，按照国家有关规定，及时准确地记录资产的增减变动情况，确保资产核算的真实性和准确性。九、负债管理（一）负债的分类与规模控制高等学校负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。借入款项是指高等学校向银行等金融机构借入的用于教学、科研及其他活动的款项。应付及预收款项是指高等学校因购买材料、物资、接受劳务等而应付给供应单位的款项，以及因销售产品、提供劳务等而预收的款项。应缴款项是指高等学校按照国家有关规定应当上缴的款项，包括应缴财政专户款、应缴税费等。高等学校应当严格控制负债规模，合理确定负债结构，防范财务风险。（二）负债的管理要求高等学校应当加强对负债的管理，建立健全负债管理制度，明确负债的审批程序、管理方法和偿还责任。高等学校应当按照规定的程序和审批权限，合理举债，不得擅自举债。高等学校应当加强对负债资金的使用管理，确保负债资金用于教学、科研及其他活动，提高资金使用效益。高等学校应当加强对负债偿还的管理，按照合同约定及时足额偿还债务，不得拖欠债务。十、成本费用管理（一）成本费用的核算对象与范围高等学校应当按照国家有关规定，加强对成本费用的核算和管理。高等学校成本费用核算对象应当根据学校的教学、科研及其他活动的特点和管理要求确定。高等学校成本费用核算范围应当包括教学成本、科研成本、行政管理成本、后勤保障成本等。（二）成本费用的核算方法与控制措施高等学校应当按照规定的成本核算方法，准确核算成本费用。成本核算方法应当符合国家有关规定和学校的实际情况。高等学校应当加强对成本费用的控制，建立健全成本费用控制制度，明确成本费用控制的目标、范围和方法。高等学校应当定期对成本费用进行分析和评价，及时发现成本费用控制中存在的问题并提出改进措施。十一、财务清算（一）财务清算的原因与条件高等学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。（二）财务清算的程序与方法高等学校财务清算应当按照国家有关规定的程序进行。财务清算应当成立清算机构，负责制定清算方案，组织实施清算工作。清算机构应当对学校的财产、债权、债务等进行全面清查，编制资产负债表、财产清单和债权债务清单。清算机构应当按照国家有关规定，对学校的财产进行处置，清偿债务，分配剩余财产。十二、财务报告和财务分析（一）财务报告的种类与内容高等学校财务报告是反映高等学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。高等学校财务报告包括年度财务报告、中期财务报告等。年度财务报告应当包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。中期财务报告应当包括资产负债表、收入支出表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。（二）财务分析的指标与方法高等学校财务分析是对高等学校一定时期财务状况和事业发展成果进行的分析和评价。高等学校财务分析指标应当包括预算执行情况、收入支出情况、资产负债情况、资金使用效益情况等方面的指标。高等学校财务分析方法应当包括比较分析法、比率分析法、趋势分析法等。十三、财务监督（一）财务监督的主体与内容高等学校财务监督是指对高等学校财务活动的合法性、合规性和效益性进行的监督检查。高等学校财务监督的主体包括学校财务部门、审计部门、纪检监察部门等。高等学校财务监督的内容包括预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理、财务清算、财务报告和财务分析等方面的监督检查。（二）财务监督的方