动物卫生行政执法制度

PAGE动物卫生行政执法制度一、总则（一）目的为加强动物卫生行政执法工作，规范执法行为，保障动物卫生安全，维护公共卫生秩序，根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区动物卫生行政执法部门及其工作人员在动物防疫、动物及动物产品检疫、兽药饲料监管、动物诊疗管理等方面的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定实施行政执法行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理行政原则：在行使行政权力时，应当遵循公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免不适当、不合理的行政行为。3.程序正当原则：严格遵守法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、规范。4.高效便民原则：提高执法效率，方便行政管理相对人，及时有效地处理动物卫生领域的违法行为。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：在赋予行政机关执法权力的同时，明确其应承担的责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区动物卫生行政执法部门为[具体部门名称]，负责本行政区域内动物卫生行政执法工作。（二）主要职责1.宣传贯彻动物卫生相关法律法规和政策。2.负责动物防疫工作的监督检查，包括动物疫病的预防、控制、扑灭等措施的落实情况。3.实施动物及动物产品的检疫工作，对检疫合格的动物及动物产品出具检疫证明，对检疫不合格的依法进行处理。4.加强对兽药、饲料生产、经营、使用环节的监管，查处违法生产、经营、使用兽药、饲料的行为。5.规范动物诊疗活动，对动物诊疗机构的执业情况进行监督检查，依法处理违法违规行为。6.负责动物卫生监督执法案件的受理、立案、调查、处罚等工作。7.配合有关部门做好动物卫生突发事件的应急处置工作。8.完成上级交办的其他动物卫生行政执法任务。三、执法人员管理（一）资格与培训1.从事动物卫生行政执法工作的人员，应当具备相应的法律知识、专业知识和执法技能，经培训考核合格，取得行政执法资格证书后，方可上岗执法。2.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识培训，不断提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容包括动物防疫、检疫、兽药饲料监管、动物诊疗管理等方面的法律法规、技术标准和执法程序等。3.鼓励执法人员参加学历教育、专业技术培训和职业技能鉴定，提升自身能力。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守国家法律法规和本制度的规定，依法履行职责，文明执法，公正执法。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐，佩戴执法标志，出示执法证件，表明执法身份。3.执法人员应当遵守回避制度，与行政管理相对人有利害关系的，应当主动回避。4.执法人员不得利用职务之便谋取私利，不得接受行政管理相对人的财物或者其他利益。5.执法人员应当保守在执法活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（三）考核与奖惩1.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作业绩、执法水平、工作态度、廉洁自律等。2.根据考核结果，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励；对存在违法违纪行为的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、执法程序（一）案件受理1.设立专门的举报投诉渠道，接受社会公众对动物卫生违法行为的举报投诉。举报投诉可以通过电话、信函、电子邮件、来访等方式进行。2.对收到的举报投诉信息进行登记，详细记录举报投诉人的姓名、联系方式、举报投诉内容等。3.对举报投诉内容进行初步审查，判断是否属于本部门管辖范围。对于属于本部门管辖的案件，予以受理；对于不属于本部门管辖的案件，及时告知举报人向有管辖权的部门反映，并做好记录。（二）立案1.经初步审查，认为动物卫生违法行为事实清楚、证据确凿，需要依法给予行政处罚的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由执法机构负责人批准，并指定两名以上执法人员负责调查处理。3.立案后，应当及时向行政管理相对人送达立案通知书，告知其立案的事实、理由和依据，以及其享有的权利和应履行的义务。（三）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签名或者盖章。3.执法人员可以采取抽样取证的方法收集证据。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。4.需要对专门性问题进行鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定结论。（四）案件审理1.调查终结后，执法人员应当及时将案件调查情况和处理意见报执法机构负责人进行审理。2.执法机构负责人应当组织执法人员对案件进行集体讨论，根据案件事实、证据和相关法律法规的规定，对案件的定性、处罚种类和幅度等提出处理意见。3.对于重大、复杂的案件，应当提交本部门领导集体研究决定。（五）事先告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知当事人权利时，应当制作行政处罚事先告知书，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.不得因当事人申辩而加重处罚。（六）听证1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证条件包括：拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定。2.听证应当按照法定程序进行，由本部门指定的非本案调查人员主持。当事人有权申请回避。3.听证应当制作听证笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，执法人员应当根据听证情况，提出处理意见，报执法机构负责人审核后，报本部门领导集体研究决定。（七）处罚决定1.经审理、事先告知、听证等程序后，根据案件事实和相关法律法规的规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的部门名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的部门印章。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（八）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出处罚决定的部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.作出处罚决定后，应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（九）结案1.案件处理完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，制作结案报告，报执法机构负责人审核后结案。2.结案报告应当包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚依据、处罚决定、执行情况等内容。五、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。执法机构负责人应当定期对执法人员的执法工作进行检查，发现问题及时纠正。2.设立专门的执法监督机构或者配备专职监督人员，对执法案件进行定期抽查和不定期复查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等。3.对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，应当依法依规严肃处理，并及时向上级主管部门报告。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，公布举报投诉电话、电子邮箱等联系方式，方便群众对动物卫生行政执法工作进行监督。2.定期向社会公开动物卫生行政执法工作情况，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会公众的评议和监督。3.积极配合上级主管部门、人大、政协等对动物卫生行政执法工作的监督检查，认真落实监督检查意见，及时整改存在的问题。六、责任追究（一）执法过错责任认定1.执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失导致执法错误，给行政管理相对人造成损失的，应当认定为执法过错。执法过错包括事实认定错误、适用法律错误、违反法定程序、超越或者滥用职权等情形。2.对执法过错责任的认定，应当以事实为依据，以法律法规为准绳，客观、公正地进行。（二）责任追究方式1.对执法过错责任人员，根据过错的性质、情节和危害程度，给予相应的责任追究。责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.因执法过错给行政管理相对人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，应当及时进行调查核实。调查核实工作由本部门的法制机构或者专门的监督机构负