外卖卫生监察制度

PAGE外卖卫生监察制度一、总则（一）目的为加强对外卖行业的卫生监督管理，保障消费者的饮食安全，规范外卖经营行为，依据相关法律法规，制定本监察制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事外卖餐饮服务的所有商家及相关配送单位。（三）基本原则1.预防为主原则通过加强日常监督检查，及时发现和消除外卖卫生安全隐患，预防食品安全事故的发生。2.风险管理原则根据外卖经营活动的风险程度，实施差异化的监督管理，合理配置监管资源，提高监管效能。3.全程监管原则对外卖餐饮服务的原材料采购、加工制作、包装、配送等全过程进行监督管理，确保各个环节符合卫生要求。4.社会共治原则鼓励和引导社会力量参与外卖卫生监督，形成政府监管、行业自律、社会监督、公众参与的共治格局。二、卫生标准与要求（一）商家卫生要求1.经营场所卫生外卖商家应保持经营场所环境整洁，墙壁、地面、天花板等应清洁无污垢，门窗应完好无损，通风、采光、照明等设施应正常运行。经营场所应划分食品处理区、非食品处理区和就餐区，各区域应保持相对独立，并有明显的标识。食品处理区内应设置原料库、加工区、烹饪区、餐具清洗消毒区、食品留样区等功能区域，各区域应布局合理，避免交叉污染。2.人员卫生外卖商家从业人员应持有效的健康证明上岗，每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事接触直接入口食品的工作。从业人员应保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽、口罩，勤洗手、勤消毒，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等饰品。在工作前、处理食品原料后、便后、接触直接入口食品前等情况下，应洗手消毒。3.食品加工制作卫生食品加工制作应符合食品安全标准，严格遵守食品加工操作规范。食品原料应新鲜、无变质、无异味，采购食品原料时应索取发票等购货凭证，并做好进货查验记录，记录内容包括食品名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等。食品加工过程中应生熟分开，避免交叉污染。加工制作食品应使用符合食品安全标准的水、食品添加剂、洗涤剂、消毒剂等。烹饪食品应烧熟煮透，中心温度应达到70℃以上。需要冷藏或冷冻的食品，应及时冷藏或冷冻保存。食品添加剂的使用应符合国家标准，不得超范围、超剂量使用。不得使用非食品原料加工制作食品，不得在食品中添加药品。4.餐具清洗消毒卫生外卖商家应配备与经营规模相适应的餐具清洗消毒设备，定期对餐具进行清洗消毒。餐具清洗消毒应按照一刮、二洗、三冲、四消毒、五保洁的流程进行，确保餐具表面清洁、无油污、无水渍、无异味。消毒后的餐具应存放在专用的保洁设施内，保洁设施应保持清洁，防止餐具再次污染。使用集中消毒服务单位提供的餐具，应查验其经营资质，并索取消毒合格证明。5.食品包装卫生外卖食品包装应符合食品安全标准，无毒、无害、无污染，具有足够的强度和密封性，能够有效防止食品在运输和储存过程中受到污染。食品包装材料应标明生产日期、保质期、食品名称、规格、净含量、生产者或者经销商的名称、地址和联系方式等内容。不得使用回收食品包装材料包装食品。（二）配送单位卫生要求1.配送车辆卫生外卖配送车辆应保持清洁卫生，定期进行清洗消毒，确保车身无污垢、无异味。配送车辆应配备封闭式货箱，防止食品在运输过程中受到污染。配送车辆应根据食品的特性和配送距离，合理配备保温、冷藏、保鲜等设施，确保食品在运输过程中的温度符合要求。2.配送人员卫生外卖配送人员应持有效的健康证明上岗，每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事外卖配送工作。配送人员应保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽、口罩，勤洗手、勤消毒，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等饰品。在取餐、送餐过程中，应避免食品受到污染。3.配送过程卫生外卖配送过程中应采取有效的防护措施，防止食品受到污染。配送人员应将食品装入密封的食品容器或包装袋内，并确保食品容器或包装袋完好无损。配送过程中应避免食品长时间暴露在高温、潮湿、阳光直射等环境下，确保食品在规定的时间内安全送达消费者手中。对于易腐食品，应在规定的时间内冷藏或冷冻配送。三、监察机构与职责（一）监察机构设置成立外卖卫生监察领导小组，下设办公室，负责外卖卫生监察制度的组织实施和日常工作。同时，在各辖区内设立外卖卫生监察中队，具体负责本辖区内外卖商家和配送单位的卫生监督检查工作。（二）职责分工1.外卖卫生监察领导小组职责贯彻执行国家和地方有关外卖卫生监督管理的法律法规、方针政策，制定外卖卫生监察制度和工作计划。组织协调各部门开展外卖卫生监督管理工作，定期召开会议，研究解决外卖卫生监督管理工作中的重大问题。对外卖卫生监察工作进行指导、监督和考核，定期听取工作汇报，及时掌握工作进展情况。负责与上级主管部门、其他相关部门以及社会各界的沟通协调，争取支持和配合，共同做好外卖卫生监督管理工作。2.外卖卫生监察办公室职责负责外卖卫生监察制度的具体组织实施，制定工作方案，明确工作任务和要求，组织开展培训和宣传工作。收集、整理、分析外卖卫生监督管理工作中的信息和数据，及时向上级主管部门和领导小组报告工作情况。负责与各外卖卫生监察中队的联系和沟通，协调解决工作中出现的问题，指导各中队开展工作。负责对外卖卫生监督检查结果进行汇总、统计和分析，建立外卖卫生监督管理档案，为决策提供依据。负责处理消费者对外卖卫生问题的投诉举报，及时组织调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.外卖卫生监察中队职责负责本辖区内外卖商家和配送单位的日常卫生监督检查工作，按照规定的频次和内容进行检查，做好检查记录。对检查中发现的卫生问题，及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪复查整改情况。对拒不整改或整改后仍不符合卫生要求的，依法予以查处。负责收集、整理、上报本辖区内外卖商家和配送单位的卫生信息，及时发现和掌握卫生安全隐患，采取有效措施进行防范和处置。协助有关部门开展食品安全事故的调查处理工作，配合做好相关的应急处置工作。负责向本辖区内的外卖商家和配送单位宣传食品安全法律法规和卫生知识，提高其卫生安全意识和责任意识。四、监察内容与方式（一）监察内容1.商家卫生状况经营场所环境卫生状况，包括墙壁、地面、天花板、门窗、通风、采光、照明等设施的清洁情况。人员卫生状况，包括从业人员的健康证明持有情况、个人卫生习惯、工作衣帽穿戴情况等。食品加工制作卫生状况，包括食品原料采购、储存、加工、烹饪、留样等环节的卫生操作规范执行情况。餐具清洗消毒卫生状况，包括餐具清洗消毒设备的配备和使用情况、消毒流程的执行情况、餐具保洁情况等。食品包装卫生状况，包括食品包装材料的选择、包装标识内容的完整性等。2.配送单位卫生状况配送车辆卫生状况，包括车辆的清洁消毒情况、保温冷藏保鲜设施的配备和使用情况等。配送人员卫生状况，包括配送人员的健康证明持有情况、个人卫生习惯、工作衣帽穿戴情况等。配送过程卫生状况，包括食品的包装、防护措施、配送时间和温度控制等情况。（二）监察方式1.日常监督检查外卖卫生监察中队按照规定的频次和内容，对本辖区内的外卖商家和配送单位进行日常监督检查。检查人员应不少于两人，并出示有效执法证件。日常监督检查可采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式进行。检查人员应如实记录检查情况，填写检查记录表格，并由被检查单位负责人签字确认。2.专项检查根据外卖卫生监督管理工作的需要，针对特定的时段、区域、问题或对象，开展专项检查。专项检查可由外卖卫生监察领导小组或办公室统一组织实施，也可由各监察中队根据实际情况自行组织。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查的目的、范围、内容、方法和要求等。检查结束后，应及时总结分析检查结果，提出改进措施和建议。3.投诉举报检查对外卖卫生问题的投诉举报，外卖卫生监察办公室应及时受理，并组织相关人员进行调查处理。投诉举报检查应核实投诉举报内容的真实性，依法查处违法违规行为，并将处理结果反馈给投诉举报人。投诉举报检查可采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测等方式进行。检查人员应做好检查记录和证据收集工作，确保调查处理工作的合法性和公正性。4.抽样检测外卖卫生监察机构可根据需要，对外卖食品及其原料、食品添加剂、餐具等进行抽样检测。抽样检测应按照相关标准和规范进行，确保检测结果的准确性和可靠性。抽样检测结果应及时反馈给被检测单位，并作为卫生监督管理的重要依据。对检测不合格的食品及其原料、食品添加剂、餐具等，应依法予以查处。五、违法行为查处（一）违法行为界定1.外卖商家存在下列情形之一的，属于违法行为：未取得食品经营许可证从事外卖餐饮服务的。经营场所卫生不符合要求，导致食品受到污染的。从业人员未持有效健康证明上岗的。食品加工制作过程不符合食品安全标准，存在食品安全隐患的。未按照规定对餐具进行清洗消毒的。或者使用未经清洗消毒的餐具的。使用非食品原料加工制作食品，或者在食品中添加药品的。食品包装不符合食品安全标准，存在食品安全隐患的。其他违反食品安全法律法规的行为。2.外卖配送单位存在下列情形之一的，属于违法行为：未取得相关资质从事外卖配送服务的。配送车辆卫生不符合要求，导致食品受到污染的。配送人员未持有效健康证明上岗的。配送过程中未采取有效防护措施，导致食品受到污染的。未按照规定的时间和温度要求配送食品的。其他违反食品安全法律法规的行为。（二）处罚措施1.对于外卖商家的违法行为，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的规定，责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。2.对于外卖配送单位的违法行为，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的规定，责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销相关许可证。3.对于违反食品安全法律法规的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）处罚程序1.立案外卖卫生监察机构在监督检查过程中发现外卖商家或配送单位存在违法行为的，应及时立案。立案应填写立案审批表，经负责人批准后，指定两名以上执法人员进行调查处理。2.调查取证执法人员应通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测等方式，收集与违法行为有关的证据。证据应包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.告知执法人员在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。4.听证对于符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，外卖卫生监察机构应组织听证。听证应按照相关规定的程序进行，确保当事人的合法权益得到保障。5.决定执法人员根据调查取证和听证情况，提出行政处罚建议，报外卖卫生监察机构负责人审批。负责人应根据案件的具体情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，外卖卫生监察机构应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，外卖卫生监察机构应依法采取措施，督促当事人履行处罚决定。六、信息公开与信用管理（一）信息公开1.外卖卫生监察机构应建立外卖卫生监督管理信息公开制度，定期对外卖商家和配送单位的卫生监督检查结果、违法行为查处情况等信息进行公开。2.信息公开的方式包括政府网站、政务新媒体、公告栏、新闻媒体等。信息公开应确保内容真实、准确、及时，方便公众查询和监督。3.外卖商家和配送单位有权查阅和复制与其自身相关的卫生监督管理信息。对信息公开内容有异议的，可向外卖卫生监察机构提出书面申请，监察机构应及时进行核实和处理，并将处理结果反馈给申请人。（二）信用管理1.外卖卫生监察机构应建立外卖商家和配送单位的信用档案，记录其卫生监督检查情况、违法行为查处情况、投诉举报处理情况等信息。2.根据信用档案记录，对外卖商家和配送单位进行信用等级评定。信用等级分为A、B、C、D四级，A级表示信用良好，B级表示信用较好，C级表示信用一般，D级表示信用较差。3.对外卖商家和配送单位的信用等级实行动态管理，根据其卫生监督管理情况及时调整信用等级。对信用等级较高的商家和单位，可给予一定的激励措施，如减少监督检查频次、优先推荐参加相关评选表彰活动等；对信用等级较低的商家和单位，应加强监督检查频次，实施重点监管，并依法采取相应的惩戒措施，如限制其经营范围、降低其市场准入条件等。4.外卖卫生监察