农业事业单位财务制度

PAGE农业事业单位财务制度一、总则（一）目的与依据1.目的本财务制度旨在规范农业事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障农业事业单位各项工作的顺利开展，促进农业事业的健康发展。2.依据本制度依据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》以及国家有关法律法规和财务规章制度制定。（二）适用范围本制度适用于各级各类农业事业单位，包括农业科研机构、农业技术推广单位、农业教育机构、农业资源与环境保护单位等。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映农业事业单位的财务状况和收支情况。3.完整性原则涵盖农业事业单位所有财务活动，确保财务信息的全面性。管理活动，提高资金使用效益。4.收支平衡原则合理安排各项收支，保持收支平衡，避免出现财务风险。5.勤俭办事业原则厉行节约，反对铺张浪费，降低运行成本，提高资金使用效率。（四）财务管理体制1.统一领导农业事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，单位负责人对本单位的财务工作全面负责。2.分级管理根据单位内部管理需要，实行分级管理，明确各层级的财务管理职责和权限。3.财务机构设置设立独立的财务机构，配备相应的财务人员，负责本单位的财务管理工作。财务人员应当具备相应的专业知识和技能，遵守职业道德。二、财务预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则符合国家法律法规和政策要求，确保预算编制的合法性。2.完整性原则涵盖单位全部收入和支出，不得遗漏重要项目。3.真实性原则以实际情况为基础，如实反映各项收支。4.稳妥性原则收入预算要积极稳妥，支出预算要合理安排，确保预算的可行性和可靠性。5.绩效性原则注重预算绩效，提高资金使用效益。（二）预算编制方法1.收入预算编制根据历年收入情况和当年业务发展计划，合理预测各项收入，包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。2.支出预算编制按照支出功能分类和经济分类，结合单位事业发展目标和工作任务，合理安排各项支出。支出预算应包括人员经费、公用经费、项目支出等。人员经费根据国家规定的工资福利政策和标准编制；公用经费按照定额标准编制；项目支出根据项目实施计划和资金需求编制。（三）预算审批与执行1.预算审批单位预算编制完成后，应报经主管部门和财政部门审核批准。经批准的预算是单位年度财务收支的依据，必须严格执行。2.预算执行建立健全预算执行责任制，明确各部门和岗位的预算执行职责。财务部门应加强对预算执行的监控和分析，定期向单位领导报告预算执行情况。各部门应严格按照预算安排组织实施各项工作，确保预算执行的严肃性。（四）预算调整1.调整条件在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力因素等，导致预算收支发生重大变化，需要调整预算的，应按照规定程序进行调整。2.调整程序由单位财务部门提出预算调整方案，经单位领导审核后，报主管部门和财政部门审批。未经批准，不得擅自调整预算。（五）预算绩效管理1.绩效目标设定在编制预算时，应同时设定绩效目标，明确预算资金的预期产出和效果。绩效目标应符合单位事业发展战略和年度工作目标，具有可衡量性和可操作性。2.绩效监控与评价建立绩效监控机制，对预算执行过程中的绩效目标实现情况进行跟踪监控。预算执行结束后，应开展绩效评价，对预算资金的使用效益进行全面评价。绩效评价结果应作为预算安排和资金分配的重要依据。三、收入管理（一）收入分类1.财政拨款收入指农业事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出拨款和项目支出拨款。2.事业收入指农业事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括科研收入、技术推广收入、教育培训收入等。3.经营收入指农业事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。。4.上级补助收入指农业事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入指农业事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。6.其他收入指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.合法合规各项收入应严格按照国家法律法规和政策规定取得，确保收入的合法性。2.票据管理建立健全票据管理制度，使用合法有效的票据收取各项收入。票据的购买、使用、保管、核销等应严格按照规定办理。3.收入核算按照国家统一的会计制度进行收入核算，确保收入数据的真实性和准确性。（三）收入上缴与分配1.收入上缴按照国家有关规定，应上缴财政的收入要及时足额上缴，不得截留、挪用。2.收入分配经营收入应按照国家有关规定进行分配，用于弥补事业发展经费不足或其他规定用途。事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入等应按照单位财务制度规定进行分配和使用。四、支出管理（一）支出分类1.基本支出指农业事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.项目支出指农业事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。3.经营支出指农业事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（二）支出管理原则1.严格执行预算各项支出应严格按照批准的预算执行，不得超预算支出。2.控制支出标准制定合理的支出标准，严格控制各项费用支出，确保支出的合理性和合规性。3.加强审批管理建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限，确保支出的真实性、合法性和合理性。（三）人员经费支出管理1.工资福利支出按照国家规定的工资福利政策和标准，及时足额发放职工工资、津贴、补贴等，做好社会保险、住房公积金等缴纳工作。2.对个人和家庭的补助支出严格按照国家有关规定，发放离退休费、抚恤金、生活补助等，确保补助对象的权益得到保障。（四）公用经费支出管理1.办公费合理控制办公费用支出，严格办公用品采购、领用等管理制度。2.差旅费制定差旅费管理办法，明确出差审批程序、差旅费标准等，严格控制差旅费支出。3.会议费加强会议费管理，严格会议审批制度，控制会议规模和费用标准。4.培训费制定培训费管理办法，合理安排培训项目，控制培训费用支出。5.其他公用经费对其他公用经费支出，应根据实际需要和规定标准进行管理，确保经费使用合理、合规。（五）项目支出管理1.项目申报与立项项目申报应符合国家产业政策和农业事业发展规划，按照规定程序进行申报和立项。2.项目实施与监督项目实施过程中，应建立健全项目管理制度，加强项目进度、质量、资金等方面的监督和管理。项目完成后，应及时组织验收，确保项目目标的实现。3.项目资金管理项目资金应专款专用，严格按照项目预算安排使用，不得截留、挪用。建立项目资金绩效评价制度，提高项目资金使用效益。（六）经营支出管理1.成本核算开展经营活动应进行成本核算，准确计算经营成本，提高经营效益。2.经营收入与支出匹配合理安排经营活动，确保经营收入与支出相匹配，避免出现经营亏损。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备等。3.无形资产指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。4.对外投资指农业事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。（二）资产购置与验收1.资产购置根据单位事业发展需要和财务状况，合理编制资产购置计划。资产购置应按照规定的采购程序进行，确保资产购置的合法性、合规性和合理性。2.资产验收资产购置后，应及时组织验收。验收内容包括资产的数量、质量、规格、型号等，确保资产符合采购合同要求。验收合格后，办理资产入账手续。（三）资产日常管理1.固定资产管理建立固定资产台账，详细记录固定资产的购置、使用、维修、处置等情况。定期对固定资产进行清查盘点，确保固定资产账实相符。2.流动资产与无形资产加强货币资金、应收及预付款项、存货等流动资产的管理，确保资金安全和资产的合理使用。对无形资产应按照规定进行登记和摊销，维护单位的知识产权。3.对外投资管理对外投资应按照国家有关规定进行审批，确保投资行为的合法性和安全性。加强对外投资的收益管理，及时收回投资收益。（四）资产处置1.处置范围包括资产的报废、报损、出售、转让、对外捐赠等。2.处置程序资产处置应按照规定程序进行申报和审批，经批准后进行处置。处置资产应按照国家有关规定进行评估和作价，确保资产处置的公平、公正、公开。处置收入应及时足额上缴财政。六、负债管理（一）负债分类1.借入款项指农业事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付及预收款项指农业事业单位在经营活动和其他活动中发生的各项应付、预收款项，包括应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等。（二）负债管理原则1.适度举债根据单位实际需要和偿债能力，合理确定举债规模，避免过度举债带来的财务风险。2.按时偿还严格按照借款合同约定，按时偿还债务本息，维护单位的信誉。3.加强管理建立健全负债管理制度，加强对负债的核算和监督，确保负债信息的真实、准确。（三）债务风险防控1.风险评估定期对单位债务风险进行评估，分析债务规模、结构、偿债能力等情况，及时发现潜在风险。2.风险预警建立债务风险预警机制，设定合理的风险预警指标，当指标出现异常时，及时发出预警信号。3.风险应对措施针对债务风险，制定相应的应对措施，如调整支出结构、增加收入、合理安排偿债资金等，确保单位财务稳定。七、成本费用管理（一）成本费用核算对象根据农业事业单位的业务特点和管理需要，确定成本费用核算对象。成本费用核算对象可以是农业科研项目、技术推广项目、教育培训课程、经营活动等。（二）成本费用核算方法1.直接成本法对于能够直接归属到成本核算对象的费用，直接计入该成本核算对象的成本。2.间接成本分配法对于不能直接归属到成本核算对象的间接费用，采用合理的分配方法分配计入各成本核算对象的成本。间接成本分配方法可以根据费用性质和成本核算对象的特点选择，如按工时分配、按收入比例分配等。（三）成本费用控制1.成本预算在开展业务活动前，编制成本预算，明确成本控制目标。成本预算应与业务预算相结合，确保成本控制的合理性和可行性。2.成本分析定期对成本费用进行分析，找出成本变动的原因和影响因素，采取有效措施降低成本。成本分析可以采用比较分析法、因素分析法等方法。3.成本考核建立成本考核制度，对各部门和项目的成本控制情况进行考核评价。成本考核结果应与部门和个人的绩效挂钩，激励各部门和个人积极控制成本。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.报告内容财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表以及有关附表和财务情况说明书。财务情况说明书应包括单位基本情况、财务收支情况、资产负债变动情况、预算执行情况、财务管理情况等内容。2.报告编制要求财务报告应按照国家统一的会计制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法进行编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。（二）财务分析1.分析指标财务分析指标主要包括预算执行率、人员支出比率、公用支出比率、资产负债率、收入增长率、支出增长率等。2.分析方法财务分析可以采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法，对单位财务状况和经营成果进行全面、深入的分析。3.分析目的通过财务分析，了解单位财务状况和经营成果，发现存在的问题，为单位决策提供依据，促进单位加强财务管理，提高资金使用效益。九、财务监督（一）内部监督1.监督机制建立健全内部财务监督制度，明确各部门和岗位的监督职责和权限。财务部门应加强对财务活动的日常监督，定期开展财