卫生计生法制审查制度

PAGE卫生计生法制审查制度一、总则（一）目的为加强卫生计生系统法制建设，规范行政决策和行政执法行为，提高依法行政水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本系统实际，制定本法制审查制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在卫生计生领域涉及的各类规范性文件制定、重大行政决策、行政执法决定（包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等）以及其他需要进行法制审查的事项。（三）基本原则1.合法性原则：法制审查应当严格依据法律法规的规定进行，确保审查事项符合法律要求。2.合理性原则：审查决策和执法行为要符合公平、公正原则，考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序性原则：遵循法定程序进行法制审查，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.专业性原则：充分发挥法律专业人员的作用，确保审查意见的专业性和权威性。（四）职责分工1.成立法制审查工作领导小组，由公司/组织主要负责人担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调法制审查工作，研究解决重大问题。2.设立法制审查机构，配备专职或兼职的法制审查人员。法制审查机构负责具体的法制审查工作，对审查事项提出法律意见。3.业务部门负责提供审查事项的相关材料，配合法制审查机构开展工作，并根据法制审查意见进行整改和完善。二、规范性文件制定审查（一）起草1.业务部门负责规范性文件的起草工作。起草过程中应当深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容合法、合理、可行。2.起草规范性文件应当符合以下要求：不得与上位法相抵触；符合本系统的职能和权限；具有可操作性；语言规范、逻辑严谨。（二）送审1.起草完成后，业务部门应当将规范性文件送审稿及相关材料报送法制审查机构。送审材料应当包括起草说明、制定依据、征求意见情况、调研报告等。2.起草说明应当包括制定文件的必要性、起草过程、主要内容、对相关问题的协调处理情况等。（三）审查1.法制审查机构收到送审材料后，应当及时进行审查。审查内容包括：是否符合法律法规规定；是否与相关政策相衔接；是否符合法定程序；内容是否合理、可行；文字表述是否准确规范。2.法制审查机构可以根据需要征求相关部门、专家学者或社会公众的意见，必要时可以组织听证。3.法制审查机构应当在规定时间内完成审查工作，并出具书面审查意见。审查意见应当明确指出文件存在的问题及修改建议。（四）决定与公布1.业务部门应当根据法制审查意见对规范性文件送审稿进行修改完善，形成送审稿修改稿，报公司/组织负责人审批。2.经审批通过的规范性文件，由公司/组织统一发布。发布形式应当符合法律法规的规定，确保文件的公开、透明。三、重大行政决策审查（一）决策事项范围1.涉及卫生计生事业发展的重大规划、政策措施；2.重大项目安排；3.大额资金使用；4.涉及公共利益和群众切身利益的重大事项；5.其他需要进行重大行政决策的事项。（二）决策程序1.决策承办部门负责重大行政决策的调研、方案起草等前期工作。起草方案应当广泛征求意见，进行风险评估和合法性论证。2.决策承办部门将决策方案及相关材料报送法制审查机构进行法制审查。法制审查内容包括：决策事项是否符合法律法规规定；决策程序是否合法；决策内容是否合理、可行；决策实施可能引发的社会稳定风险评估是否全面、客观。3.法制审查机构出具审查意见后，决策承办部门应当根据审查意见对决策方案进行修改完善，报公司/组织负责人集体讨论决定。4.重大行政决策应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开，征求公众意见。必要时可以举行听证会、论证会等，听取社会各界的意见和建议。（三）决策执行与监督1.决策承办部门负责组织实施重大行政决策，并定期向公司/组织报告决策执行情况。2.法制审查机构负责对重大行政决策的执行情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.对决策执行中出现的新情况、新问题，决策承办部门应当及时提出处理意见，报公司/组织研究决定。四、行政执法决定审查（一）一般程序1.行政执法人员在作出行政执法决定前，应当将拟作出的决定及相关材料报送法制审查机构进行法制审查。2.法制审查机构收到送审材料后，应当对以下内容进行审查：行政执法主体是否合法；行政执法人员是否具备执法资格；事实认定是否清楚，证据是否确凿；适用法律、法规、规章是否准确；执法程序是否合法；处理意见是否适当。3.法制审查机构应当在规定时间内完成审查工作，并出具书面审查意见。审查意见应当作为行政执法决定的重要依据。4.行政执法人员根据法制审查意见，对行政执法决定进行修改完善后，报本部门负责人审批。经审批通过的行政执法决定，由行政执法人员依法送达当事人，并告知当事人权利救济途径。（二）简易程序对于事实清楚、证据确凿、情节简单、当场可以作出处理决定的行政执法事项，可以适用简易程序。适用简易程序作出行政执法决定的，应当记录执法过程，并在事后及时将相关材料报送法制审查机构备案。（三）重大行政执法决定法制审核1.对于重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制等行政执法决定，应当进行法制审核。重大行政执法决定的标准由本公司/组织另行制定。2.重大行政执法决定法制审核程序按照一般程序执行，但法制审查机构应当组织专门人员进行审查，并可以邀请法律顾问、专家学者等参与审核。3.未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。五、法制审查人员与工作要求（一）人员配备法制审查机构应当配备具有法律专业知识和一定工作经验的人员担任法制审查员。法制审查员应当具备以下条件：1.具有法律专业本科以上学历；2.取得法律职业资格证书；3.从事法律工作二年以上；4.熟悉卫生计生法律法规和政策。（二）工作要求1.法制审查人员应当严格遵守法律法规和职业道德规范，认真履行职责，客观公正地进行审查。2.法制审查人员应当保守工作秘密，不得泄露审查过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。3.法制审查人员应当加强业务学习，不断提高自身素质和业务能力，适应法制审查工作的需要。（三）培训与考核1.公司/组织应当定期组织法制审查人员参加业务培训，提高法制审查人员的业务水平和综合素质。2.建立法制审查人员考核制度，对法制审查人员的工作表现、业务能力、审查质量等进行考核评价。考核结果作为法制审查人员奖惩、晋升的重要依据。六、法制审查工作流程与期限（一）工作流程1.业务部门将审查事项材料报送法制审查机构，填写法制审查申请表，明确审查事项的基本情况、送审时间等。2.法制审查机构收到送审材料后，进行登记，并确定审查人员。3.审查人员对送审材料进行审查，必要时进行调查核实、征求意见等工作。4.审查人员形成初步审查意见，提交法制审查机构负责人审核。5.法制审查机构负责人审核通过后，出具书面审查意见；审核未通过的，提出修改意见，退回业务部门补充材料后重新审查。（二）期限规定1.法制审查机构应当自收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审查工作。情况复杂的，经法制审查机构负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知业务部门。2.业务部门应当根据法制审查意见及时进行修改完善，并在规定时间内将修改后的材料再次报送法制审查机构。法制审查机构应当在收到再次送审材料之日起[X]个工作日内完成复核。七、法律责任（一）对违反本制度的处理1.业务部门未按照本制度规定将审查事项材料报送法制审查机构，或者未根据法制审查意见进行整改的，由公司/组织责令改正，并对相关责任人进行批评教育；情节严重的，依法给予处分。2.法制审查人员在审查工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的