卫生两法衔接制度

PAGE卫生两法衔接制度一、总则（一）目的为加强卫生领域行政执法与刑事司法的有效衔接，建立健全高效、顺畅的工作机制，依法惩治卫生领域违法犯罪行为，保障公众健康，维护社会秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门、食品药品监督管理部门（以下统称卫生行政执法部门）与公安机关、人民检察院、人民法院在办理卫生领域涉嫌犯罪案件过程中的协作配合。（三）基本原则1.依法衔接原则：严格遵循相关法律法规的规定，确保卫生行政执法与刑事司法工作在法律框架内有序进行。2.信息共享原则：建立健全信息共享平台，实现卫生行政执法部门与司法机关之间案件信息的及时、准确传递。3.分工负责、相互配合、相互制约原则：明确各部门在案件办理中的职责分工，各司其职，同时加强协作配合，形成打击合力，并相互制约，确保案件处理公正、合法。二、案件移送（一）移送标准1.卫生行政执法部门在执法过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时进行调查核实。对于达到下列标准之一的，应当依法移送公安机关：非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的；造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；使用假药、劣药，足以严重危害人体健康的；生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的；生产、销售有毒、有害食品，具有下列情形之一的：在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的；生产、销售属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；生产、销售国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的食品的；婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的；其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。2.其他涉嫌犯罪的卫生领域违法行为，依照相关法律法规及司法解释的规定，达到刑事立案标准的，应当移送公安机关。（二）移送程序1.卫生行政执法部门在发现涉嫌犯罪案件后，应当指定两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本部门正职负责人或者主持工作的负责人审批。2.卫生行政执法部门正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。3.卫生行政执法部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪的材料。（三）公安机关受理1.公安机关对卫生行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的卫生行政执法部门。2.公安机关应当自接受卫生行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照相关法律、法规和规章的规定对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的卫生行政执法部门；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的卫生行政执法部门，相应退回案卷材料。三、证据收集与共享（一）卫生行政执法部门证据收集1.卫生行政执法部门在日常执法过程中，应当依法全面、客观、公正地收集与涉嫌犯罪案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.收集证据时，应当遵循法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。3.卫生行政执法部门在调查取证过程中，可以依法采取询问、检查、抽样检验检测、查封、扣押等行政强制措施，对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以先行登记保存。（二）司法机关证据收集1.公安机关、人民检察院、人民法院在办理卫生领域涉嫌犯罪案件过程中，需要卫生行政执法部门提供证据材料的，卫生行政执法部门应当及时、准确提供。2.司法机关在自行调查取证过程中，发现与案件有关且卫生行政执法部门尚未收集的证据线索，应当及时通知卫生行政执法部门。卫生行政执法部门应当根据司法机关的通知，及时进行调查取证，并将取得的证据材料及时移送司法机关。（三）证据共享1.建立卫生行政执法与刑事司法证据共享平台，实现卫生行政执法部门与公安机关、人民检察院、人民法院之间证据信息的实时共享。2.卫生行政执法部门在案件移送前，应当将已收集的证据材料录入证据共享平台。公安机关、人民检察院、人民法院在案件办理过程中，可以通过证据共享平台查阅、复制相关证据材料。3.对于重大、复杂的卫生领域涉嫌犯罪案件，卫生行政执法部门与司法机关可以召开联席会议，共同研究证据收集、固定等问题，确保案件证据确凿、充分。四、协作配合机制（一）联席会议制度1.建立卫生行政执法部门与公安机关、人民检察院、人民法院联席会议制度。联席会议由卫生行政执法部门牵头，根据工作需要定期或不定期召开。2.联席会议主要内容包括：通报卫生领域涉嫌犯罪案件的办理情况；研究解决案件移送、证据收集、法律适用等工作中存在的问题；协调解决工作衔接中的重大事项；交流工作经验和信息等。3.联席会议应当形成会议纪要，明确会议讨论的事项、达成的共识和下一步工作安排。会议纪要由牵头部门负责起草，参会部门共同会签后印发各部门执行。（二）联合执法机制1.在打击卫生领域违法犯罪活动中，卫生行政执法部门与公安机关可以建立联合执法机制，开展联合执法行动。2.联合执法行动由卫生行政执法部门和公安机关共同制定行动方案，明确各自职责分工，密切配合，协同作战。3.在联合执法过程中，卫生行政执法部门负责对违法行为进行调查取证，认定违法事实；公安机关负责维护现场秩序，对涉嫌犯罪的人员依法采取强制措施，开展侦查工作。（三）提前介入机制1.对于重大、复杂、疑难的卫生领域涉嫌犯罪案件，公安机关、人民检察院可以提前介入卫生行政执法部门的调查取证工作。2.提前介入的司法人员可以对案件的定性、证据收集等问题提出意见和建议，协助卫生行政执法部门完善证据链条，确保案件顺利移送。3.卫生行政执法部门应当积极配合司法机关的提前介入工作，及时向司法人员通报案件进展情况，提供相关证据材料，听取司法人员的意见和建议。五、法律适用与案件处理（一）法律适用1.卫生行政执法部门与司法机关在办理卫生领域涉嫌犯罪案件过程中，应当严格依照相关法律法规及司法解释的规定，准确适用法律，确保法律的正确实施。2.对于同一违法行为，既违反卫生行政管理法律法规，又涉嫌犯罪的，应当分别按照卫生行政执法程序和刑事司法程序进行处理。3.在法律适用过程中，如遇法律规定不明确或者存在争议的问题，卫生行政执法部门与司法机关应当及时沟通协调，必要时可以共同向上级主管部门或者有权机关请示，确保法律适用的准确性和一致性。（二）案件处理1.公安机关对立案侦查的卫生领域涉嫌犯罪案件，应当依法进行侦查，全面收集证据，查明犯罪事实，追究犯罪嫌疑人的刑事责任。2.人民检察院对公安机关移送审查起诉的卫生领域涉嫌犯罪案件，应当依法进行审查，作出是否提起公诉的决定。对于犯罪事实清楚，证据确实、充分的，应当依法提起公诉；对于不符合起诉条件的，应当依法作出不起诉决定。3.人民法院对人民检察院提起公诉的卫生领域涉嫌犯罪案件，应当依法进行审理，作出有罪或者无罪的判决。对于证据不足，指控的犯罪不能成立的，应当依法作出无罪判决。六、监督与责任追究（一）内部监督1.卫生行政执法部门应当建立健全内部监督机制，加强对案件移送、证据收集、执法程序等工作的监督检查，确保卫生行政执法与刑事司法衔接工作依法、规范进行。2.对在卫生行政执法与刑事司法衔接工作中存在违法违纪行为的行政执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.公安机关、人民检察院、人民法院应当建立健全对卫生行政执法部门案件移送工作的监督机制，对卫生行政执法部门不移送涉嫌犯罪案件或者移送后不依法履行职责的行为，依法进行监督纠正。2.卫生行政执法部门应当自觉接受公安机关、人民检察院、人民法院的监督，对司法机关提出的意见和建议，应当认真研究落实，并及时反馈处理情况。（三）责任追究措施1.卫生行政执法部门违反本制度规定，有下列情形之一的，由上级主管部门或者监察机关责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对应当移送公安机关的涉嫌犯罪案件，未依法移送的；以行政处罚代替刑事处罚的；在案件移送过程中弄虚作假、隐瞒事实的；拒绝或者阻碍公安机关依法执行任务的；其他违反本制度规定的行为。2.公安机关、人民检察院、人民法院违反本制度规定，有下列情形之一的，由上级主管部门或者监察机关责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人