卫生行政执法责任制制度

PAGE卫生行政执法责任制制度一、总则（一）目的为加强卫生行政执法工作，规范卫生行政执法行为，落实行政执法责任，提高卫生行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生行政部门及其所属卫生监督机构在卫生行政执法活动中的责任界定、考核评价、责任追究等工作。（三）基本原则1.合法行政原则：卫生行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：卫生行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：卫生行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、公平。4.高效便民原则：卫生行政执法应当提高办事效率，提供优质服务，方便行政管理相对人，降低执法成本，实现执法效益最大化。5.诚实守信原则：卫生行政执法应当做到信息真实、准确、完整，履行承诺，保护行政管理相对人的信赖利益。6.权责统一原则：卫生行政执法机关应当依法履行职责，依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。二、卫生行政执法职责（一）卫生行政部门职责1.贯彻执行国家有关卫生法律、法规、规章和方针政策，制定本地区卫生行政执法工作规划和年度计划，并组织实施。2.负责本地区卫生行政执法队伍的建设和管理，组织开展卫生行政执法人员的培训、考核和资格认证工作。3.依法对医疗卫生机构、采供血机构、疾病预防控制机构、卫生技术人员等进行监督检查，查处违法行为。4.负责公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治等监督管理工作，查处违法行为。5.负责医疗机构医疗广告的审查和监督管理工作，查处违法医疗广告行为。6.负责卫生行政许可工作，依法受理、审查、发放卫生许可证，对卫生行政许可事项进行监督检查。7.负责卫生行政执法案件的受理、立案、调查取证、处罚决定、送达执行等工作，依法查处各类卫生违法行为。8.负责卫生行政执法信息的收集、整理、分析和报告工作，及时向上级卫生行政部门和同级政府报告卫生行政执法工作情况。9.负责卫生行政执法投诉举报的受理、调查处理工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益。10.负责与其他部门的协调配合，共同做好卫生行政执法工作。（二）卫生监督机构职责1.在卫生行政部门的领导下，具体承担卫生行政执法工作任务。2.负责辖区内卫生行政执法案件的调查取证、提出处罚建议、执行处罚决定等工作。3.负责辖区内卫生行政许可事项的现场审查、资料审核等工作，协助卫生行政部门发放卫生许可证。4.负责辖区内卫生监督抽检工作，对抽检结果进行分析、报告和处理。5.负责辖区内卫生行政执法信息的收集、整理、录入和上报工作。6.负责辖区内卫生行政执法文书的制作、送达、归档等工作。7.负责辖区内卫生行政执法人员的日常管理和考核工作。8.负责辖区内卫生行政执法投诉举报的调查处理工作，及时反馈处理结果。9.负责与辖区内其他部门的协调配合，共同做好卫生行政执法工作。10.完成卫生行政部门交办的其他卫生行政执法工作任务。（三）卫生行政执法人员职责1.依法履行卫生行政执法职责，严格遵守法律法规和执法程序。2.认真学习卫生法律、法规、规章和相关业务知识，不断提高业务水平和执法能力。3.依法进行现场检查、调查取证、采样检测等工作，如实记录执法情况，制作执法文书。4.依法对违法行为进行查处，提出处罚建议，按照规定程序执行处罚决定。5.保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。6.积极参加培训、考核和业务交流活动，不断提高自身素质。7.接受社会监督，及时处理群众投诉举报，维护卫生行政执法形象。8.遵守职业道德和工作纪律，廉洁奉公，不得利用职务之便谋取私利。三、卫生行政执法程序（一）一般程序1.立案：卫生行政部门或卫生监督机构在检查中发现违法行为或收到举报、投诉等线索后，认为需要立案查处的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，经负责人批准后实施。2.调查取证：立案后，执法人员应当及时进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示执法证件。3.告知：在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。4.听证：符合听证条件的，当事人要求听证的，卫生行政部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，听证主持人由非本案调查人员担任。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，写出听证报告书，连同听证笔录一并报卫生行政部门负责人。5.处罚决定：卫生行政部门负责人根据调查取证情况、当事人陈述申辩情况和听证情况，对案件进行审查，作出处罚决定。处罚决定应当制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生行政部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，卫生行政部门可以采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。（二）简易程序1.适用范围：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.程序：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及卫生行政部门名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属卫生行政部门备案。（三）卫生行政许可程序1.申请：公民、法人或者其他组织从事依法需要取得卫生行政许可的活动，应当向卫生行政部门提出申请，并提交相关材料。申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。2.受理：卫生行政部门对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（1）申请事项依法不需要取得卫生行政许可或者不属于本卫生行政部门职权范围的，应当即时告知申请人不受理；（2）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；（3）申请材料不齐全或者不符合形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（4）申请事项属于本卫生行政部门职权范围，申请材料齐全、符合形式，或者申请人按照本卫生行政部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理卫生行政许可申请。卫生行政部门受理或者不予受理卫生行政许可申请，应当出具加盖本卫生行政部门专用印章和注明日期的书面凭证。3.审查：卫生行政部门应当自受理卫生行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本卫生行政部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。卫生行政部门应当按照法定的权限、范围、条件和程序对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，卫生行政部门应当指派两名以上工作人员进行核查。4.决定：卫生行政部门对符合法定条件、标准的申请，应当依法作出准予行政许可的书面决定，并依法向申请人颁发卫生许可证件。对不符合法定条件、标准的申请，卫生行政部门应当依法作出不予行政许可的书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。5.送达：卫生行政部门作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达卫生许可证件。四、卫生行政执法考核评价（一）考核评价主体卫生行政执法考核评价工作由上级卫生行政部门组织实施，对下级卫生行政部门及其所属卫生监督机构的卫生行政执法工作进行考核评价。卫生行政部门内部应当建立健全考核评价机制，对本部门卫生行政执法人员的执法工作进行考核评价。（二）考核评价内容1.执法职责履行情况：包括卫生行政许可、监督检查、行政处罚、投诉举报处理等工作任务的完成情况。2.执法程序执行情况：包括立案审批、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达执行等程序的遵守情况。3.执法文书制作情况：包括执法文书的格式、内容、填写规范等情况。4.执法队伍建设情况：包括执法人员的培训、考核、资格认证、职业道德等情况。5.执法监督管理情况：包括内部监督检查、案件评查、执法过错责任追究等情况。6.社会满意度情况：包括行政管理相对人、社会公众对卫生行政执法工作的满意度情况。（三）考核评价方式1.日常监督检查：上级卫生行政部门定期或不定期对下级卫生行政部门及其所属卫生监督机构的卫生行政执法工作进行监督检查，及时发现问题并督促整改。2.案件评查：定期对卫生行政执法案件进行评查，重点检查案件的事实认定、证据收集、法律适用、程序执行、文书制作等方面的情况，发现问题及时纠正。3.专项考核：根据卫生行政执法工作的重点和难点，适时组织专项考核，对特定领域或特定工作的执法情况进行考核评价。4.社会满意度调查：通过问卷调查、电话回访、网上评议等方式，广泛征求行政管理相对人、社会公众对卫生行政执法工作的意见和建议，了解社会满意度情况。（四）考核评价结果运用1.通报表扬：对卫生行政执法工作成绩突出的单位和个人，予以通报表扬，并给予适当的奖励。2.督促整改：对考核评价中发现的问题，及时下达整改通知书，督促相关单位和个人限期整改。3.责任追究：对卫生行政执法工作中存在严重问题、造成不良影响的单位和个人，依法依规追究责任。4.与绩效挂钩：将考核评价结果与单位和个人的绩效考核、评先评优等挂钩，充分发挥考核评价的激励约束作用。五、卫生行政执法责任追究（一）责任追究原则1.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任主体和责任程度。2.有错必究原则：对卫生行政执法过程中存在的违法违纪行为，必须依法追究责任。3.责罚相当原则：根据责任主体的过错程度和造成的后果，给予相应的责任追究。4.教育与惩戒相结合原则：通过责任追究，教育执法人员增强责任意识，同时起到惩戒作用，防止类似问题再次发生。（二）责任追究情形1.卫生行政执法人员在执法过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：（1）超越法定权限执法的；（2）违反法定程序执法的；（3）不履行法定职责的；（4）违法实施行政许可的；（5）违法实施行政处罚的；（6）违法实施行政强制措施的；（7）利用职务之便谋取私利的；（8）泄露在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；（9）其他违法违纪行为。2.卫生行政部门及其所属卫生监督机构在卫生行政执法工作中，有下列行为之一的，应当追究责任：（1）对执法人员疏于管理，导致发生违法违纪行为的；（2）对执法案件审核不严，造成错案的；（3）对执法投诉举报处理不力，引发不良社会影响的；（4）其他违法违纪行为。（三）责任追究方式1.对卫生行政执法人员的责任追究方式：（1）批评教育；（2）离岗培训；（3）暂扣执法证件；（4）吊销执法证件；（5）行政处分；（6）依法追究刑事责任。2.对卫生行政部门及其所属卫生监督机构的责任追究方式：（1）责令作出书面检查；（2）通报批评；（3）取消当年评先评优资格；（4）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；（5）依法追究刑事责任。（四）责任追究程序1.立案：卫生行政部门或其上级主管部门发现卫生行政执法人员或卫生行政部门及其所属卫生监督机构存在应当追究责任的情形后，应当及时立案。2.调查：立案后，应当组织专门人员进行调查，收集相关证据材料，查明事实真相。3.告知：在作出责任追究决定前，应当告知被追究责任的单位和个人作出责任追究决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。4.听证：符合听证条件的，被追究责任的单位和个人要求听证的，应当组织听证。5.决定：卫生行政部门或其上级主管部门根据调查情况和听证情况，作出责任追究决定。责任追究决定应当制作责任追究决定书，载明被追究责任的单位和个人