卫生局基建办管理制度

PAGE卫生局基建办管理制度一、总则（一）目的为加强卫生局基建办的管理，规范基建项目的各项工作流程，确保基建项目顺利实施，提高项目质量和效益，保障资金安全，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局基建办负责的所有基建项目，包括新建、改建、扩建的医疗卫生设施建设项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关法律法规、行业标准以及地方相关政策规定，确保基建项目合法合规。2.质量第一原则把工程质量放在首位，建立健全质量管理体系，确保建成的项目符合设计要求和使用功能。3.安全保障原则加强施工现场安全管理，落实安全责任，防止安全事故发生，保障施工人员和周边环境安全。4.效益优先原则合理控制建设成本，优化资源配置，提高资金使用效益，确保项目在预算范围内高质量完成。5.公开透明原则基建项目的决策、招标、施工、验收等环节应公开透明，接受社会监督。二、组织架构与职责（一）组织架构卫生局基建办设主任一名，副主任若干名，下设工程管理组、财务管理组、招标采购组、质量安全监督组等。（二）职责分工1.主任职责全面负责基建办的日常管理工作，制定工作计划和目标，组织实施各项管理制度。负责基建项目的整体规划、决策和协调，与相关部门和单位沟通协调。审核项目预算、决算，监督项目资金使用情况。对项目进度、质量、安全等进行全面监督和检查，及时解决项目实施过程中出现的问题。2.副主任职责协助主任开展工作，负责分管领域的具体工作落实。组织工程管理组进行项目前期准备、施工过程管理和竣工验收等工作。参与项目招标采购、合同签订等工作，审核相关文件和资料。对项目质量、安全等问题提出整改意见和建议，督促落实整改措施。3.工程管理组职责负责基建项目的前期规划、设计方案审核、项目报建等工作。组织编制项目施工计划，协调施工单位、监理单位等各方关系，确保项目顺利施工。监督施工单位按照设计图纸和规范要求施工，检查工程质量和进度，及时处理施工中的问题。负责工程变更的审核和管理，做好施工现场的签证工作。组织项目竣工验收，整理工程档案资料，办理项目移交手续。4.财务管理组职责负责基建项目资金的筹集、预算编制和执行监督。审核项目各项费用支出，严格控制项目成本，确保资金使用合理合规。做好项目财务核算工作，定期编制财务报表，进行财务分析。配合审计部门对项目进行审计，提供相关财务资料。5.招标采购组职责制定项目招标采购计划，组织招标采购活动。编制招标文件，审核投标单位资质，组织开标、评标、定标等工作。签订项目相关合同，监督合同执行情况，协调处理合同纠纷。建立招标采购档案，保存相关文件和资料。6.质量安全监督组职责制定项目质量安全监督计划，对施工现场质量安全进行日常监督检查。检查施工单位质量安全管理制度落实情况，督促施工单位整改质量安全隐患。参与工程质量事故和安全事故的调查处理，提出处理意见和建议。定期组织质量安全培训和教育活动，提高施工人员质量安全意识。三、项目前期管理（一）项目立项1.根据卫生局事业发展规划和实际需求，提出基建项目立项申请，经卫生局领导批准后，报相关部门审批。2.立项申请应包括项目建设的必要性、可行性、建设内容、规模、投资估算等内容。（二）规划设计1.委托有资质的设计单位进行项目规划设计，设计方案应符合医疗卫生行业标准和相关规范要求。2.组织相关部门和专家对设计方案进行评审，提出修改意见，确保设计方案科学合理、功能完善。3.设计方案经批准后，作为项目施工的依据，不得擅自变更。如需变更，应按规定程序办理审批手续。（三）项目报建1.按照国家和地方有关规定，办理项目报建手续，包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等。2.报建过程中，提供真实、准确、完整的资料，积极配合相关部门的审查和审批工作。四、项目招标采购管理（一）招标采购范围1.项目的勘察、设计、施工、监理等服务采购。2.项目所需的设备、材料、构配件等物资采购。（二）招标采购方式1.按照国家有关规定，根据项目规模和性质，选择合适的招标采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。2.公开招标应通过国家指定的招标公告发布媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。竞争性谈判、单一来源采购等应按照相关规定程序进行。（三）招标采购程序1.编制招标采购文件，明确招标采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。2.发布招标公告或发出投标邀请书，接受潜在投标人报名。3.对报名的潜在投标人进行资格审查，确定合格投标人名单。4.组织开标、评标、定标等活动，按照评标标准确定中标候选人或中标人。5.向中标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。（四）合同管理1.招标采购合同应明确双方的权利和义务，包括项目内容、质量标准、价格、付款方式、工期、违约责任等条款。2.合同签订后，严格按照合同约定履行，加强对合同执行情况的监督检查，及时处理合同变更和纠纷。3.建立合同档案，保存合同文本及相关资料，作为项目管理的重要依据。五、项目施工管理（一）施工准备1.工程管理组组织施工单位进行施工图纸会审，对施工图纸中存在的问题及时与设计单位沟通解决。2.施工单位编制施工组织设计和施工方案，报工程管理组审核批准后实施。3.施工单位按照施工计划组织施工人员、材料、设备等进场，做好施工场地的“三通一平”等准备工作。（二）施工过程管理1.工程管理组定期召开工程例会，协调解决施工过程中出现的问题，检查工程进度、质量、安全等情况。2.监理单位按照监理合同要求，对施工全过程进行监理，严格把关工程质量和进度，做好监理记录。3.施工单位应严格按照设计图纸和施工规范要求施工，确保工程质量，不得擅自变更设计和施工方案。如需变更，应按规定程序办理审批手续。4.加强施工现场安全管理，设置明显的安全警示标志，落实安全防护措施，对施工人员进行安全教育培训，防止安全事故发生。5.做好施工现场的环境保护工作，减少施工噪声、粉尘等污染，保护周边生态环境。（三）工程变更管理1.因特殊原因需要变更工程设计或施工方案的，施工单位应提出书面申请，详细说明变更的原因、内容、对工程进度和质量的影响等。2.工程管理组组织相关部门和专家对变更申请进行审核，必要时组织现场勘查，提出审核意见。3.变更申请经批准后，施工单位按照变更后的设计和方案组织施工，同时调整工程预算和工期。（四）工程签证管理1.施工现场发生的工程量增减、费用调整等情况，施工单位应及时办理工程签证。2.工程签证应注明签证事项的内容、时间、地点、工程量、费用等，经建设单位、监理单位现场代表签字确认后生效。3.工程管理组定期对工程签证进行审核，确保签证内容真实、合理、合规。六、项目质量管理（一）质量管理体系1.建立健全项目质量管理体系，明确质量管理职责，制定质量管理制度和质量控制流程。2.施工单位应建立质量管理机构，配备质量管理人员，制定质量保证措施，确保工程质量符合要求。（二）质量控制措施1.施工单位严格按照施工图纸、施工规范和质量验收标准进行施工，加强施工过程中的质量检验和检测。2.监理单位对施工质量进行全程监理，对关键工序和隐蔽工程进行旁站监理，及时发现和纠正质量问题。3.工程管理组定期组织质量检查，对发现的质量问题下达整改通知，督促施工单位限期整改。4.加强对原材料、构配件和设备的质量检验，未经检验或检验不合格的不得用于工程建设。（三）质量验收1.工程完工后，施工单位进行自检，自检合格后向建设单位提交工程竣工报告。2.建设单位组织监理单位、施工单位等相关人员进行初步验收，对发现的问题提出整改意见，施工单位整改完毕后进行复查。3.初步验收合格后，建设单位按照规定程序组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。七、项目安全管理（一）安全管理体系1.建立健全项目安全管理体系，明确安全管理职责，制定安全管理制度和安全操作规程。2.施工单位应建立安全生产管理机构，配备安全管理人员，制定安全生产责任制，确保施工安全。（二）安全措施1.施工单位在施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。2.加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和自我保护能力。3.定期对施工现场进行安全检查，及时发现和消除安全隐患，对重大安全隐患实行挂牌督办。4.制定安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（三）安全事故处理1.发生安全事故后，施工单位应立即采取措施进行救援，保护事故现场，并及时向建设单位和相关部门报告。2.建设单位组织相关部门和专家对安全事故进行调查处理，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见和防范措施。3.对安全事故责任单位和责任人依法依规进行处理，吸取教训，防止类似事故再次发生。八、项目进度管理（一）进度计划编制1.工程管理组组织施工单位根据项目总工期要求，编制详细的施工进度计划，明确各阶段的工作任务、开始时间、完成时间和责任人。2.施工进度计划应合理安排施工顺序，充分考虑各工序之间的衔接和协调，确保项目按时完成。（二）进度跟踪与调整1.工程管理组定期对施工进度进行跟踪检查，对比实际进度与计划进度的差异，分析原因，采取有效措施进行调整。2.如因不可抗力、设计变更、施工条件变化等原因导致进度延误，施工单位应及时提出调整进度计划的申请，经建设单位批准后实施。3.加强与施工单位、监理单位等各方的沟通协调，及时解决影响进度的问题，确保项目顺利推进。九、项目财务管理（一）预算管理1.财务管理组按照项目可行性研究报告和初步设计批复，编制项目预算，明确项目总投资和各单项工程投资。2.项目预算应严格控制在批准的投资范围内，如有调整，应按规定程序办理审批手续。（二）资金管理1.项目资金实行专款专用，设立专门账户进行核算，确保资金安全。2.严格按照项目预算和合同约定支付工程款，审核支付凭证，确保资金支付合理合规。3.加强对项目资金使用情况的监督检查，定期进行财务审计，防止资金挪用、浪费等现象发生。（三）成本控制1.财务管理组会同工程管理组等相关部门，对项目成本进行全过程控制，严格控制工程变更和签证，降低项目成本。2.定期对项目成本进行分析，找出成本控制的薄弱环节，采取有效措施进行改进。（四）竣工决算1.项目竣工后，施工单位编制工程竣工决算报告，报建设单位审核。2.财务管理组组织相关部门对竣工决算报告进行审核，办理项目竣工决算手续，确定项目实际投资。3.竣工决算报告经审计后，作为项目资产入账和后续管理的依据。十、项目档案管理（一）档案管理职责1.工程管理组负责收集、整理、归档项目前期文件、施工过程文件、竣工验收文件等资料。2.财务管理组负责收集、整理、归档项目财务文件资料。3.招标采购组负责收集、整理、归档项目招标采购文件资料。4.质量安全监督组负责收集、整理、归档项目质量安全监督文件资料。（二）档案整理与归档1.各部门按照档案管理要求，对各自负责的文件资料进行分类整理，编制目录清单。2.定期将整理好的文件资料移交基建办档案管理人员进行归档，确保档案资料完整、准确、规范。（三）档案保管与利用1.档案管理人员对归档的文件资料进行妥善保管，建立档案保管制度，防止档案损坏、丢失。2.建立档案查阅制度，严格控制档案查阅范围和程序，确保档案资料的安全和保密。3.为项目后期维护、改造、审计等工作提供档案资料查阅服务。十一、项目竣工验收管理（一）竣工验收条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容。2.有完整的技术档案和施工管理资料。3.有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告。4.有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件。5.有施工单位签署的工程保修书。