新郑市卫生应急管理制度

PAGE新郑市卫生应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本卫生应急管理制度。（二）适用范围本制度适用于新郑市行政区域内各类卫生应急工作，包括突发公共卫生事件的预防、监测、预警、应急处置、后期评估等活动。（三）工作原则1.预防为主强化卫生应急知识宣传教育，提高公众自我防范意识和能力，加强监测预警，做好各项应急准备工作，做到早发现、早报告、早处置。2.快速反应建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应，及时采取有效措施，快速控制事态发展。3.科学规范遵循科学规律，采用先进的技术和方法，规范应急处置流程，提高卫生应急工作的科学性、准确性和有效性。4.协同合作加强部门间、区域间的协同合作，整合资源，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。5.依法管理严格按照法律法规和相关标准要求，开展卫生应急工作，确保应急处置工作合法、合规、有序进行。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立新郑市卫生应急指挥中心，由市政府分管领导担任总指挥，市卫生健康委主任担任副总指挥，成员包括相关部门负责人。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全市卫生应急工作，研究决定卫生应急工作重大事项。（二）日常管理机构市卫生健康委设立卫生应急办公室，作为卫生应急指挥中心的日常办事机构，负责卫生应急工作的组织协调、信息收集与报送、预案制定与修订、物资储备与管理等工作。（三）成员单位职责1.卫生健康部门负责组织实施卫生应急工作，制定卫生应急技术方案，开展监测预警、现场处置、医疗救治、卫生学评价等工作，组织开展卫生应急培训和演练。2.发展改革部门负责将卫生应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划，保障卫生应急基础设施建设和物资储备所需资金。3.财政部门负责安排卫生应急工作所需经费，保障卫生应急物资储备、设备购置、人员培训等经费支出，加强经费管理和监督。4.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行，依法打击扰乱社会秩序等违法犯罪行为。5.交通运输部门负责优先安排卫生应急人员、物资的运输，确保应急救援工作及时开展。6.市场监管部门负责加强食品、药品、医疗器械安全监管，保障应急物资质量安全，维护市场秩序。7.教育部门负责组织学校开展卫生应急知识教育，落实学校卫生应急防控措施，防止突发公共卫生事件在学校发生和传播。8.其他相关部门按照各自职责，做好卫生应急相关工作，共同参与突发公共卫生事件的应对处置。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全覆盖全市的突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、症状监测、环境监测等。加强医疗机构、疾病预防控制机构、社区卫生服务中心等监测点建设，明确监测职责和工作流程。2.监测内容对传染病疫情、突发公共卫生事件相关信息、食品安全事故、职业中毒等进行监测，收集、分析、报告相关数据和信息。3.监测报告各级各类医疗卫生机构及相关单位发现突发公共卫生事件相关信息后，应按照规定及时报告至当地卫生健康部门。卫生健康部门接到报告后，应立即进行核实、分析，并按照规定向上级部门报告。（二）预警1.预警机制建立突发公共卫生事件预警指标体系，根据监测数据和风险评估结果，及时发布预警信息。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布与调整预警信息由市卫生应急指挥中心统一发布，可通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道向社会公众发布。根据事件发展情况，适时调整预警级别。3.预警响应发布预警后，各相关部门和单位应按照预警级别，立即采取相应的应急准备措施，做好人员、物资、技术等方面的准备工作，加强监测和防控措施，防止事件发生或扩大。四、应急处置（一）事件分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（二）应急响应1.响应级别对应不同级别的突发公共卫生事件，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应由国务院或国务院卫生健康委组织实施；Ⅱ级响应由省级政府或省级卫生健康委组织实施；Ⅲ级响应由市级政府或市级卫生健康委组织实施；Ⅳ级响应由县级政府或县级卫生健康委组织实施。2.响应措施一般响应措施及时启动应急预案，成立应急处置工作小组，明确各成员职责。迅速开展现场调查、采样、检测等工作，查明事件原因、性质、危害程度等情况。组织开展医疗救治工作，调配医疗资源，确保患者得到及时有效的治疗。加强卫生监督执法，对事件涉及的场所、单位进行监督检查，依法采取防控措施。做好信息发布和舆论引导工作，及时向社会公众公布事件进展情况，回应社会关切。重大及以上响应措施在一般响应措施基础上，进一步加强以下工作：实行24小时值班制度，确保信息畅通。组织跨区域、跨部门的联合应急处置行动，协调各方资源，共同应对事件。开展大规模的流行病学调查、应急接种、预防性服药等工作。加强对重点场所、重点人群的防控措施，实施交通管制、隔离观察等措施。做好社会稳定工作，维护正常的生产生活秩序。（三）现场处置1.现场调查到达现场后，迅速开展流行病学调查，了解事件发生的时间、地点、人群、经过等情况，查找传染源、传播途径和危险因素。2.样本采集与检测按照规范要求采集相关样本，及时送实验室进行检测，为事件诊断、处置提供科学依据。3.医疗救治组建医疗救治队伍，设立临时医疗救治点，对患者进行分类救治，确保医疗安全。4.卫生防护为参与应急处置的工作人员提供必要的个人防护用品，指导做好卫生防护工作，防止工作人员感染。5.现场消毒对事件发生场所及相关物品进行消毒处理，防止病原体传播扩散。（四）响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，经评估，事件危害因素已消除或得到有效控制，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。五、后期评估（一）评估内容1.事件概况包括事件发生的时间、地点、经过、危害程度等基本情况。2.应急处置过程评估应急响应的及时性、有效性，现场处置措施的落实情况，医疗救治效果等。3.应急资源保障对应急物资储备、设备配备、人员培训等资源保障情况进行评估。4.社会影响评估事件对社会经济、公众心理等方面的影响。（二）评估方法采用现场调查、查阅资料、数据分析、专家评估等方法，对突发公共卫生事件应急处置工作进行全面、客观、科学的评估。（三）评估报告评估工作结束后，应及时撰写评估报告，总结经验教训，提出改进建议。评估报告应报同级政府和上级卫生健康部门。六、培训与演练（一）培训1.培训计划制定年度卫生应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。2.培训内容包括卫生应急法律法规、应急预案、专业知识与技能、个人防护等方面的内容。3.培训方式采用集中培训、在线学习、现场演练等多种方式，提高培训效果。（二）演练1.演练计划制定年度卫生应急演练计划，明确演练类型、演练内容、演练时间和参与单位等。2.演练类型包括桌面演练、实战演练等。桌面演练主要通过模拟事件场景，讨论应急处置方案；实战演练则在真实场景下检验应急处置能力。3.演练评估演练结束后，对演练效果进行评估，总结经验教训，针对存在的问题及时进行改进。七、物资与设备管理（一）物资储备1.储备原则按照“统筹规划、分级负责、保障急需、突出重点”的原则，建立卫生应急物资储备制度。2.储备种类储备包括防护用品、消毒药品、检测试剂、医疗设备、急救药品等各类卫生应急物资。3.储备管理明确物资储备管理部门和职责，建立物资采购、储存、保管、发放、更新等管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资质量和储备数量。（二）设备管理1.设备配备根据卫生应急工作需要，配备必要的医疗救治设备、检测检验设备、卫生防护设备等。2.设备维护建立设备维护管理制度，定期对设备进行检查、保养、维修，确保设备正常运行。3.设备更新根据技术发展和应急工作需求，及时更新设备，提高卫生应急装备水平。八、信息管理（一）信息收集与报告1.信息收集渠道通过医疗机构、疾病预防控制机构、监测哨点、网络直报系统等多种渠道收集突发公共卫生事件相关信息。2.信息报告要求严格按照规定的报告时限、报告内容和报告程序，及时、准确、完整地报告突发公