中小学生财务制度

PAGE中小学生财务制度一、总则（一）目的为了规范中小学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障学校教育教学工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合中小学校的实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校及幼儿园（以下统称学校）。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办学的方针，厉行节约，杜绝浪费。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。（四）财务管理体制1.中小学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。学校的财务活动在校长的领导下，由财务部门统一管理。2.学校应当单独设置财务机构，配备专职财务人员，负责学校的财务管理工作。财务人员应当具备会计从业资格证书，并按照国家有关规定参加会计继续教育。3.学校应当建立健全财务管理制度，明确各部门和人员的职责权限，规范财务审批程序，加强内部控制，确保财务管理工作的规范、有序进行。二、预算管理（一）预算编制1.学校应当按照国家有关规定，根据事业发展规划和年度工作计划，编制年度预算。2.预算编制应当坚持“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。收入预算应当考虑学校的实际情况，合理预计各项收入；支出预算应当根据学校的事业发展需要和财力可能，分轻重缓急，统筹安排。3.学校应当按照财政部门规定的预算编制要求和程序，认真编制年度预算草案，并报主管部门和财政部门审核。（二）预算执行1.学校应当严格执行批准的预算，不得擅自调整预算。预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业计划变更等特殊情况，需要调整预算的，应当按照规定的程序报经主管部门和财政部门批准。2.学校应当建立健全预算执行情况分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题，采取有效措施加以解决。3.学校应当加强对预算执行的监督检查，确保预算执行的严肃性和规范性。对违反预算规定的行为，应当依法追究有关人员的责任。（三）预算调整1.学校预算在执行过程中，如遇下列情况之一，应当调整预算：国家有关政策发生重大变化，对预算执行产生较大影响的；学校事业计划有较大调整，对预算执行产生较大影响的；因不可抗力因素，对预算执行产生较大影响的；其他需要调整预算的情况。2.预算调整应当由学校财务部门提出书面报告，经学校领导班子集体研究同意后，报主管部门和财政部门审核批准。3.预算调整应当按照规定的程序进行，不得随意调整预算。未经批准，不得擅自调整预算。（四）决算管理1.年度终了，学校应当按照财政部门的要求，编制年度决算。决算应当真实、准确、完整地反映学校年度预算执行情况和财务状况。2.学校应当加强对决算工作的组织领导，明确各部门和人员的职责分工，确保决算工作的顺利进行。3.学校应当按照规定的时间和要求，将年度决算报主管部门和财政部门审核。经审核后的决算，应当作为学校预算执行情况和财务状况的重要依据。三、收入管理（一）收入范围1.学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.财政补助收入是指学校从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括教育事业费拨款、科研经费拨款、基本建设拨款等。3.事业收入是指学校开展教育教学及其辅助活动依法取得的收入，包括学费、住宿费、教材费、考试费、培训费等。4.上级补助收入是指学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入是指学校附属独立核算单位按照规定上缴的收入。6.经营收入是指学校在教育教学及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。7.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理原则1.学校应当严格执行国家有关收费政策，按照规定的收费项目和收费标准收取费用，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。2.学校应当依法组织收入，各项收入应当全部纳入学校预算，统一核算，统一管理。3.学校应当加强对收入的管理，确保收入的合法性、真实性和完整性。对各项收入应当及时足额入账，不得截留、挪用、坐支。（三）收入票据管理1.学校收取费用应当使用财政部门统一印制的票据。票据应当按照规定的用途使用，不得转让、出借、代开。2.学校应当建立健全票据管理制度，明确票据的购买、保管、使用、核销等环节的职责分工，确保票据的安全和规范使用。3.学校应当定期对票据的使用情况进行检查，发现问题及时处理。对违反票据管理规定的行为，应当依法追究有关人员的责任。四、支出管理（一）支出范围1.学校支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。2.事业支出是指学校开展教育教学及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指学校为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出；项目支出是指学校为完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。3.经营支出是指学校在教育教学及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动发生的支出。4.对附属单位补助支出是指学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。5.上缴上级支出是指学校按照规定上缴上级单位的支出。6.其他支出是指上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。（二）支出管理原则1.学校应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校情况规定，报主管部门和财政部门备案。学校规定违反法律和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。2.学校应当按照预算安排和事业发展需要，合理安排各项支出，严格控制支出规模，提高资金使用效益。3.学校应当加强对支出的管理，严格执行支出审批制度，确保支出的合法性、真实性和合理性。对各项支出应当进行严格审核，不得虚列支出，不得白条入账。（三）支出审批程序1.学校应当建立健全支出审批制度，明确支出审批的权限和程序。2.学校的各项支出应当由经办人签字、部门负责人审核、财务部门复核、校长审批。重大支出项目应当由学校领导班子集体研究决定。3.学校应当加强对支出审批的监督检查，确保支出审批制度的严格执行。对违反支出审批制度的行为，应当依法追究有关人员的责任。（四）支出分类管理1.人员支出管理学校应当按照国家有关规定，合理确定教职工的工资、津贴、补贴、奖金等收入水平，保障教职工的合法权益。学校应当按照规定的标准和范围，为教职工缴纳社会保险费、住房公积金等。学校应当加强对教职工福利的管理，严格执行国家有关规定，不得擅自提高福利标准。2.公用支出管理学校应当按照规定的标准和范围，合理安排公用经费支出，保障学校教育教学工作的正常开展。公用经费支出应当严格按照预算执行，不得擅自扩大支出范围，提高支出标准。学校应当加强对公用经费支出的管理，建立健全公用经费使用管理制度，提高公用经费使用效益。3.项目支出管理学校应当按照规定的程序和要求，申报项目支出预算，并严格按照批准的预算执行。项目支出应当实行项目负责人负责制，明确项目负责人的职责和权限，确保项目的顺利实施。学校应当加强对项目支出的监督检查，定期对项目进展情况进行检查和评估，确保项目质量和资金安全。五、资产管理（一）资产范围1.学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。4.无形资产是指学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。5.对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。（二）资产管理制度1.学校应当建立健全资产管理制度，明确资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节的职责分工，确保资产的安全和完整。2.学校应当加强对资产的清查盘点，定期对资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对清查盘点中发现的问题，应当及时查明原因，按照规定进行处理。3.学校应当加强对固定资产的管理，建立固定资产卡片，详细记录固定资产的名称、型号、规格、购置时间、使用部门、使用状况等信息。对固定资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节应当严格按照规定的程序进行，确保固定资产的安全和完整。4.学校应当加强对无形资产的管理，建立无形资产台账，详细记录无形资产的名称、类别、取得时间、价值、使用期限等信息。对无形资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节应当严格按照规定的程序进行，确保无形资产的安全和完整。5.学校应当加强对对外投资的管理，建立对外投资管理制度，明确对外投资的审批程序、投资收益管理等要求。对外投资应当按照规定的程序报经主管部门和财政部门批准，确保对外投资的安全和效益。（三）资产处置管理1.学校资产处置是指学校对其占有、使用的资产进行产权转让或者注销产权的行为，包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.学校资产处置应当按照规定的程序进行，报经主管部门和财政部门批准。未经批准，不得擅自处置资产。3.学校资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。资产处置收入应当按照国家有关规定上缴国库。4.学校应当加强对资产处置的监督检查，确保资产处置的合法性、真实性和合理性。对违反资产处置规定的行为，应当依法追究有关人员的责任。六、负债管理（一）负债范围1.学校负债包括借入款项、应付及预收款项（含应付账款、应付票据、预收账款、其他应付款等）、应缴款项（含应缴财政专户款、应缴国库款等）等。2.学校不得违反规定举借债务，不得擅自提供担保。（二）负债管理制度1.学校应当建立健全负债管理制度，明确负债的审批程序、管理要求等。负债应当按照规定的程序报经主管部门和财政部门批准。2.学校应当加强对负债的管理，严格控制负债规模，防范财务风险。对各项负债应当及时足额入账，不得截留、挪用、坐支。3.学校应当按照规定的期限和方式偿还债务，不得逾期拖欠。对逾期拖欠的债务，应当依法追究有关人员的责任。（三）负债风险防控1.学校应当加强对负债风险的监测和预警，及时发现和化解负债风险。对可能出现的负债风险，应当制定相应的应急预案，采取有效措施加以防范和控制。2.学校应当加强对财务状况的分析和评估，定期编制财务分析报告，为学校领导决策提供依据。财务分析报告应当包括学校的财务状况、收支情况、资产负债情况、资金使用效益等内容。七、财务监督（一）监督机制1.学校应当建立健全财务监督制度，加强对财务活动的监督检查，确保财务管理工作的规范、有序进行。2.学校应当成立财务监督小组，由学校领导、财务人员、教职工代表等组成，负责对学校财务活动进行监督检查。财务监督小组应当定期召开会议，听取学校财务工作汇报，对学校财务活动进行审议和监督。3.学校应当加强对内部审计工作的领导，建立健全内部审计制度，定期对学校财务收支、经济活动等进行内部审计。内部审计机构应当独立行使审计监督权，不受其他部门和个人的干涉。（二）监督内容1.对预算