院校财务制度

PAGE院校财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范院校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障院校各项事业健康发展。（二）制定依据依据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》以及国家有关法律法规和财务规章制度，结合本校实际情况制定本制度。（三）适用范围本制度适用于本校各部门、各单位的财务活动。（四）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办学的方针，合理编制预算，严格执行预算，完整、准确、及时地编制决算，真实反映院校财务状况。3.依法组织收入，努力节约支出。4.建立健全内部财务管理制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益。5.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。6.如实反映院校财务状况，对院校经济活动进行控制和监督。二、财务管理体制（一）财务管理职责1.院校财务工作实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。校长对院校财务工作负领导责任，总会计师协助校长管理院校财务工作，指导院校会计核算与财务管理工作。2.财务部门是院校财务管理的职能部门，具体负责贯彻执行国家有关财经法规和政策，制定和完善院校财务规章制度，编制财务预算和决算，组织会计核算，实施财务监督，管理院校资产等工作。3.各部门、各单位负责人对本部门、本单位的财务工作负直接责任，负责组织本部门、本单位的预算编制、执行和监督，确保各项经济活动合法合规。（二）财务机构设置与人员配备1.院校应单独设置财务机构，配备具有会计从业资格证书、具备相应专业知识和技能的会计人员。财务机构负责人应具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作三年以上经历。2.会计人员应按照国家有关规定参加继续教育，不断提高业务素质和职业道德水平。（三）财务决策机制1.院校重大财务决策应遵循科学、民主、规范的原则，实行集体决策制度。重大财务决策事项包括年度预算编制与调整、重大投资项目决策、大额资金使用、重要资产处置等。2.重大财务决策应经院校领导班子集体研究决定，并按照规定程序报上级主管部门审批或备案。三、预算管理（一）预算编制1.院校应按照国家有关规定和要求，结合本校事业发展规划和年度工作计划，编制年度财务预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算应积极稳妥，支出预算应统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。2.预算编制应采用零基预算法，对各项收入和支出进行全面、细致的预测和分析。收入预算应根据国家政策、市场情况和本校实际，合理预计各项收入来源；支出预算应按照支出性质和用途，分为基本支出预算和项目支出预算，分别进行编制。3.基本支出预算是指院校为保障其正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和公用经费两部分。人员经费应根据国家有关政策和院校实际情况，按照编制内实有人数和规定的工资、津贴、补贴标准等进行编制；公用经费应根据院校业务特点和工作需要，按照一定的定额标准进行编制。4.项目支出预算是指院校为完成特定的事业发展目标或工作任务而编制的年度项目支出计划。项目支出预算应根据项目的轻重缓急和实际需要，合理安排项目资金，并明确项目的名称、内容、目标、预算金额、实施进度等。5.预算编制应广泛征求各部门、各单位的意见，进行充分论证和审核。财务部门应在对各部门、各单位预算草案进行汇总、审核的基础上，编制院校年度财务预算草案，报院校领导班子审议通过后，提交教职工代表大会审议，并按照规定程序报上级主管部门审批。（二）预算执行1.院校财务预算一经批复，必须严格执行。各部门、各单位应按照预算批复的项目、金额和用途，合理安排各项支出，确保预算执行的严肃性和规范性。2.财务部门应建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和通报，及时发现和解决预算执行中存在的问题。对预算执行进度缓慢的项目，应督促相关部门、单位采取有效措施，加快执行进度，确保预算目标的实现。3.各部门、各单位应严格控制预算追加事项。因特殊情况确需追加预算的，应按照规定程序报院校领导班子审批，并报上级主管部门备案。追加预算应优先从院校自有资金中解决，确需增加财政拨款预算的，应按照国家有关规定办理相关手续。（三）预算调整1.在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展规划变化、不可抗力因素等原因，需要调整预算的，应按照规定程序进行调整。2.预算调整应首先由各部门、各单位提出书面申请，说明调整的原因、项目、金额等情况，经财务部门审核后，报院校领导班子审议。重大预算调整事项应提交教职工代表大会审议，并按照规定程序报上级主管部门审批。3.经批准的预算调整事项，应及时下达各部门、各单位执行，并相应调整预算指标和会计账目。（四）决算管理1.院校应按照国家有关规定和要求，在年度终了后，及时编制年度财务决算。决算编制应真实、准确、完整地反映院校年度财务收支情况和财务状况。2.财务部门应在对各部门、各单位决算草案进行审核、汇总的基础上，编制院校年度财务决算草案，报院校领导班子审议通过后，按照规定程序报上级主管部门审批。3.院校应加强决算分析工作，通过对决算数据的分析和研究，总结经验教训，发现存在的问题，为改进财务管理工作提供依据。同时，应按照规定将决算信息向社会公开，接受社会监督。四、收入管理（一）收入范围院校收入主要包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。1.财政补助收入是指院校从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出拨款和项目支出拨款。2.事业收入是指院校开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括教育事业收入、科研事业收入等。教育事业收入主要指学费、住宿费、考试费等；科研事业收入主要指科研项目经费、科研成果转化收入等。3.上级补助收入是指院校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入是指院校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入是指院校在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理原则1.院校各项收入应严格按照国家有关规定和政策执行，依法组织收入，确保收入的合法性和合规性。2.坚持“收支两条线”管理原则，各项收入应及时足额上缴财政专户或纳入院校预算管理，严禁截留、挪用、坐支收入。3.加强对收入票据的管理，严格按照规定使用和保管票据，确保票据的真实性、完整性和合法性。（三）收入核算与管理1.财务部门应按照国家统一的会计制度和财务规章制度，对各项收入进行准确核算，确保收入数据的真实、准确、完整。2.加强对事业收入的管理，严格按照物价部门核定的收费标准收取学费、住宿费等费用，不得擅自提高或降低收费标准。同时，应加强对收费票据的管理，规范收费行为，确保收费资金及时足额上缴财政专户。3.加强对科研事业收入的管理，建立健全科研项目经费管理制度，规范科研项目经费的预算编制、审批、使用、核算和监督等环节，确保科研项目经费专款专用，提高科研经费使用效益。4.加强对经营收入的管理，建立健全经营管理制度，加强成本核算，提高经营效益。经营收入应按照规定纳入院校预算管理，统一核算，统一分配。5.加强对其他收入的管理，严格按照国家有关规定和政策，规范其他收入的取得和使用，确保其他收入的合法性和合规性。五、支出管理（一）支出范围院校支出包括基本支出和项目支出。1.基本支出是指院校为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费两部分。人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等；公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。2.项目支出是指院校为完成特定的事业发展目标或工作任务而发生的各项支出，包括教学科研项目支出、基本建设项目支出、设备购置项目支出等。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，按照批准的预算和规定的开支范围、标准进行支出，确保支出的合法性和合规性。2.坚持勤俭办学的方针，厉行节约，反对铺张浪费，提高资金使用效益。3.加强支出的绩效管理，建立健全绩效评价制度，对各项支出的经济性、效率性和效益性进行评价，为预算编制和支出决策提供依据。（三）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。各项支出应按照规定的审批权限进行审批，未经审批的支出不得报销。2.严格控制“三公”经费支出，加强对公务接待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）费的管理，严格执行国家有关规定和标准，不得超标准、超范围开支。3.加强对会议费、培训费的管理，严格控制会议规模和培训时间，节约会议、培训费用。会议费、培训费应按照规定的开支范围和标准进行报销，不得列支与会议、培训无关的费用。4.加强对差旅费的管理，严格执行国家有关差旅费管理规定，规范差旅费报销行为。差旅费应按照规定的标准和程序进行报销，不得虚报冒领。（四）支出核算与管理1.财务部门应按照国家统一的会计制度和财务规章制度，对各项支出进行准确核算，确保支出数据的真实、准确、完整。2.加强对基本支出的管理，严格按照预算安排和规定的开支标准进行支出，确保基本支出的合理性和合规性。同时，应加强对人员经费和公用经费的管理，严格控制各项费用的增长。3.加强对项目支出的管理，建立健全项目支出管理制度，规范项目支出的预算编制、审批、使用核算和监督等环节，确保项目支出专款专用，提高项目资金使用效益。4.加强对暂付款项的管理，严格控制暂付款项的发生，及时清理结算暂付款项，不得长期挂账。六、资产管理（一）资产分类与计价1.院校资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。4.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。5.对外投资是指院校依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。（二）资产配置与购置1.院校应根据事业发展需要和资产状况，合理配置资产，优化资产结构，提高资产使用效益。资产配置应遵循科学合理、勤俭节约、从严控制的原则。2.资产购置应按照国家有关规定和院校内部管理制度进行审批。购置固定资产应按照规定进行政府采购，确保采购过程的公开、公平、公正。3.院校应建立健全资产购置论证制度，对资产购置的必要性、可行性、效益性等进行论证，避免盲目购置和重复购置。（三）资产使用与管理1.院校应建立健全资产管理制度，明确资产管理职责，加强对资产的日常管理和维护。各部门、各单位应指定专人负责资产的管理，确保资产的安全完整。2.固定资产应定期进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对清查盘点中发现的问题，应及时查明原因，按照规定进行处理。3.无形资产应加强保护和管理，依法维护院校的知识产权和合法权益。4.对外投资应按照国家有关规定进行审批和管理，确保投资的安全性和效益性。（四）资产处置1.院校资产处置是指院校对其占有、使用的资产进行产权转让或者注销产权的行为，包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置应按照国家有关规定和院校内部管理制度进行审批。重大资产处置事项应报上级主管部门审批。3.资产处置收入应按照国家有关规定上缴财政专户或纳入院校预算管理，统一核算，统一分配。七、负债管理（一）负债分类与规模控制1.院校负债分为借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。2.院校应严格控制负债规模，合理确定负债结构，防范财务风险。不得违反规定举借债务，不得擅自提供担保。（二）负债管理与核算1.院校应建立健全负债管理制度，加强对负债的管理和核算。财务部门应按照国家统一的会计制度和财务规章制度，对负债进行准确核算，确保负债数据的真实、准确、完整。2.加强对借入款项的管理，严格按照规定的用途使用借入款项，不得挪作他用。同时，应按时足额偿还借入款项，确保院校的信誉。3.加强对应付及预收款项的管理，及时清理结算应付及预收款项，不得长期挂账。应缴款项应按照国家有关规定及时足额上缴，不得截留、挪用。八、财务监督（一）内部监督1.院校应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制和监督。财务部门应定期对院校财务收支、预算执行、资产管理等情况进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。2.各部门、各单位应加强对本部门、本单位财务活动的监督，确保各项经济活动合法合规。同时，应积极配合财务部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（二）外部监督1.院校应接受财政、审计、税务等部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，积极配合监督检查工作。2.院校应按照国家有关规定，将财务信息向社会公开，接受社会监督。九、财务分析与绩效评价（一）财务分析1.院校应定期开展财务分析工作，通过对财务数据的分析和研究，了解院校财务状况和运行情况，为决策提供依据。2.财务分析的内容主要包括预算执行情况分析、收入支出分析、资产负债分析、资金使用效益分析等。3.财务分析应采用科学合理的方法，如比较分析法、比率