西藏自治区财务制度

PAGE西藏自治区财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范西藏自治区各级各类单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障单位各项工作的顺利开展，促进经济社会持续健康发展。（二）依据本制度依据国家有关法律法规、财务规章制度，结合西藏自治区实际情况制定。如《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》等相关法律法规，确保财务活动合法合规。（三）适用范围本制度适用于西藏自治区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关，以及各类事业单位、社会团体等。（四）基本原则1.依法理财原则严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务收支活动，确保财务工作合法合规。2.统筹兼顾原则统筹考虑单位各项事业发展需求，合理安排资金，兼顾不同部门、不同项目之间的平衡，提高资金整体使用效益。3.勤俭节约原则弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，降低行政成本，提高资金使用效率。4.绩效管理原则建立健全财务绩效管理制度，加强对资金使用效益的考核评价，提高财政资金使用的科学性、合理性和有效性。二、财务管理体制（一）财务机构设置各单位应根据工作需要，设置独立的财务机构，配备相应的财务人员。财务机构应明确职责分工，确保财务管理工作有序开展。（二）财务人员管理1.财务人员应具备相应的专业知识和技能，取得会计从业资格证书，并按照规定参加继续教育和培训，不断提高业务水平。2.建立财务人员考核评价机制，对财务人员的工作业绩、职业道德等进行考核评价，激励财务人员积极履行职责。3.财务人员应严格遵守职业道德规范，诚实守信，廉洁奉公，保守单位财务秘密。（三）财务决策机制1.建立健全财务决策制度，明确决策程序和责任。重大财务决策应经过集体研究决定，并报上级主管部门备案。2.加强财务决策的科学性和民主性，充分听取各方面意见，确保决策符合单位实际情况和发展需要。三、预算管理（一）预算编制1.各单位应按照国家和自治区有关规定，结合本单位事业发展规划和年度工作计划，编制年度预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算应积极稳妥，支出预算应统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.加强预算编制的准确性和细化程度，明确各项收支的具体内容和金额，提高预算的可执行性。（二）预算审批1.单位年度预算编制完成后，应报上级主管部门审核。上级主管部门应按照有关规定对预算进行审核，提出修改意见。2.经上级主管部门审核通过的预算，报财政部门审批。财政部门应根据国家和自治区有关政策规定，对预算进行综合平衡，下达批复预算。（三）预算执行1.各单位应严格按照批复的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.加强预算执行的跟踪监控，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。3.建立健全预算执行考核机制，对预算执行情况进行考核评价，将考核结果与单位绩效挂钩。（四）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、单位事业发展规划变化等原因需要调整预算的，单位应及时提出调整预算申请。2.调整预算申请应包括调整的原因、项目、金额等内容，并按照规定程序报经批准。3.财政部门应根据实际情况对调整预算申请进行审核，必要时组织相关部门进行实地调研和论证，确保调整预算的合理性和必要性。（五）决算管理1.年度终了，各单位应按照财政部门规定的格式和要求，编制年度决算报告。2.决算报告应真实、准确、完整地反映单位年度预算执行情况和财务状况。3.加强决算审核工作，确保决算数据的真实性和准确性。财政部门应对单位决算报告进行审核批复，并将审核结果作为下一年度预算安排的重要依据。四、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入，指单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入，指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.上级补助收入，指单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入，指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入，指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入，指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.各单位应严格按照国家和自治区有关规定，依法组织收入，确保收入来源合法合规。2.加强收入票据管理，建立健全收入票据领购、使用、保管、核销等制度，确保收入票据的安全和规范使用。3.各项收入应及时足额上缴，不得截留、挪用、坐支。五、支出管理（一）支出分类1.基本支出，指单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费。2.项目支出，指单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。（二）支出管理原则1.严格执行国家和自治区有关财务规章制度规定的开支范围和标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.坚持勤俭节约，反对铺张浪费，提高资金使用效益。3.加强支出审批管理，严格执行审批程序，确保支出合法合规。（三）基本支出管理1.人员经费管理工资福利支出，应按照国家和自治区有关规定执行，确保工资按时足额发放，福利待遇符合政策要求。对个人和家庭的补助支出，应严格按照规定的范围和标准发放，确保资金使用合理合规。2.公用经费管理公用经费应按照预算安排使用，严格控制各项费用支出。加强办公费、差旅费、会议费、培训费等费用的管理，严格执行相关标准和规定，杜绝浪费现象。（四）项目支出管理1.项目申报各单位应根据事业发展需要，按照规定程序申报项目。项目申报应明确项目目标、内容、实施计划、资金预算等。加强项目可行性研究和论证，确保项目申报的科学性和合理性。2.项目实施项目实施单位应按照批复的项目实施方案组织实施，确保项目顺利推进。加强项目资金管理，严格按照项目预算使用资金，确保资金专款专用。建立健全项目资金核算制度，准确核算项目成本。加强项目进度监控，定期对项目实施情况进行检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。3.项目验收项目完成后，应按照规定组织验收。验收内容包括项目目标完成情况、资金使用情况、项目效益等。验收合格的项目，应及时办理项目结算和财务决算手续。验收不合格的项目，应责令项目实施单位限期整改；整改仍不合格的，应收回已拨资金，并追究相关人员责任。六、资产管理（一）资产分类1.流动资产，指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.固定资产，指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.无形资产，指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.在建工程，指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。（二）资产购置1.各单位应根据工作需要和资产配置标准，编制资产购置计划。资产购置计划应报上级主管部门审核批准。2.资产购置应按照政府采购规定进行，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定采购供应商，确保资产购置的公平、公正、公开。3.加强资产购置验收管理，确保购置的资产符合质量要求和合同约定。（三）资产使用1.建立健全资产管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，确保资产安全完整、合理使用。2.加强固定资产折旧和无形资产摊销管理，按照规定计提折旧和摊销，准确反映资产价值损耗情况。3.对资产进行定期清查盘点，每年至少进行一次全面清查盘点，确保账实相符。清查盘点结果应及时上报，并按照规定进行处理。（四）资产处置1.资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。资产处置应按照规定程序报经批准。2.资产处置应遵循公开、公正、公平的原则，通过拍卖、招投标、协议转让等方式进行，确保资产处置价格合理。3.加强资产处置收入管理，资产处置收入应及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。七、负债管理（一）负债分类1.借入款项，指单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付及预收款项，指单位在经营活动中发生的应付未付、预收未收的款项。3.应缴款项，指单位按照规定应缴入国库或财政专户的款项，包括应缴税费、应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理要求1.各单位应合理控制负债规模，避免因过度负债导致财务风险。2.加强借入款项管理，严格按照规定的审批程序办理借款手续，明确借款用途、金额、期限、还款方式等。3.对应付及预收款项应及时清理结算，不得长期挂账。对应缴款项应及时足额上缴，不得拖欠。八、财务监督（一）内部监督1.各单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督检查。2.内部财务监督应包括对预算执行、收入支出、资产管理、负债管理等方面的监督检查，确保财务活动合法合规。3.加强内部审计工作，定期对单位财务收支、经济活动等进行审计，发现问题及时整改。（二）外部监督1.财政部门应加强对各单位财务工作的监督检查，定期开