上海卫生管理罚款制度

PAGE上海卫生管理罚款制度一、总则（一）目的为加强上海地区卫生管理，保障公众健康，维护良好的生产、生活环境，根据相关法律法规，制定本罚款制度。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内所有从事与卫生管理相关活动的单位和个人，包括但不限于各类企业、事业单位、个体工商户、公共场所经营者等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和上海市相关卫生管理法律法规及行业标准进行处罚。2.公平公正原则：对违反卫生管理规定的行为，不论单位或个人性质、规模，均一视同仁，给予公正的处罚。3.教育与处罚相结合原则：在实施罚款处罚的同时，注重对违法者进行卫生管理知识教育，促使其自觉遵守规定。二、卫生管理相关法律法规及行业标准概述（一）法律法规1.《中华人民共和国食品安全法》：规范食品生产经营过程中的卫生要求，保障食品安全。2.《公共场所卫生管理条例》：明确公共场所的卫生标准和管理要求，预防疾病传播。3.《上海市爱国卫生与健康促进条例》：对本市爱国卫生工作及相关卫生管理活动作出规定。（二）行业标准1.《食品生产通用卫生规范》：规定食品生产企业的厂房、设施、人员卫生等方面的标准。2.《理发店、美容店卫生标准》：针对理发、美容场所的空气、微小气候、水质等提出卫生要求。3.《住宿业卫生规范》：涵盖住宿场所的客房卫生、公共区域卫生等标准。三、违反卫生管理规定的行为及罚款标准（一）食品卫生领域1.食品生产经营过程不符合卫生要求未保持食品生产经营场所环境整洁，有明显污垢、垃圾堆积等情况，责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。食品生产经营人员未取得健康证明从事接触直接入口食品工作，责令改正，给予警告，并处[X]元以上[X]元以下罚款。2.食品污染或变质生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品，没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。经营超过保质期的食品，没收违法所得和违法经营的食品，并可以没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。（二）公共场所卫生领域1.公共场所卫生质量不符合标准公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等不符合国家卫生标准和要求，给予警告，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销卫生许可证。未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，责令限期改正，给予警告，可以并处[X]元以下罚款；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。2.未取得卫生许可证擅自营业未取得卫生许可证擅自营业，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，并处罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的；擅自营业时间在三个月以上的；以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。对擅自营业的，除依法给予罚款处罚外，责令停业整顿；情节严重的，吊销卫生许可证。（三）饮用水卫生领域1.饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，没收违法所得，可以并处[X]万元以下的罚款；造成严重后果的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款，吊销许可证。饮用水供水单位未取得卫生许可证而擅自供水，由县级以上人民政府卫生行政部门责令停止供水，处[X]元以上[X]元以下的罚款，并可以吊销卫生许可证。2.二次供水设施不符合卫生要求二次供水设施未按规定进行清洗消毒，责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。二次供水水质不符合卫生标准，责令改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。四、罚款程序（一）立案卫生管理部门在日常监督检查或接到举报、投诉等线索后，发现有违反卫生管理规定的行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由卫生管理部门负责人批准。（二）调查取证立案后，卫生管理部门应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制相关资料、抽样检验检测等方式。执法人员应当制作调查笔录，收集相关证据，并由当事人或者有关人员签字确认。（三）告知在作出罚款处罚决定前，卫生管理部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。卫生管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生管理部门应当采纳。卫生管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。（四）决定卫生管理部门根据调查取证的结果，对违法事实清楚、证据确凿的，依法作出罚款处罚决定。罚款处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和罚款数额、处罚的履行方式和期限、不服处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖卫生管理部门印章。（五）送达罚款处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生管理部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将罚款处罚决定书送达当事人。（六）执行当事人应当自收到罚款处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行罚款处罚决定的，卫生管理部门可以采取下列措施：1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3.申请人民法院强制执行。五、当事人权利与救济途径（一）陈述申辩权当事人对卫生管理部门拟作出的罚款处罚决定，有权进行陈述和申辩。卫生管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生管理部门应当采纳。（二）申请行政复议权当事人对罚款处罚决定不服的，可以自知道该处罚决定之日起六十日内向上一级卫生管理部门或者本级人民政府申请行政复议。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。（三）提起行政诉讼权当事人对行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以直接自知道该罚款处罚决定之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。六、监督与管理（一）内部监督卫生管理部门应当建立健全内部监督制度，加强对罚款处罚工作的监督检查。对执法人员在罚款处罚过程中存在的违法违纪行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）社会监督鼓励公众对违反卫生管理规定