卫生监督所查处制度

PAGE卫生监督所查处制度一、总则（一）目的为加强卫生监督管理，规范卫生监督所查处行为，保障公众健康权益，维护医疗卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生监督所对各类医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生等领域的违法违规行为的查处工作。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依据国家法律法规和卫生行业标准进行查处，确保执法行为合法、公正、公开。2.事实清楚原则：查处过程中必须查明违法事实，证据确凿，准确认定违法性质和责任。3.处罚与教育相结合原则：在实施处罚的同时，注重对被监督单位和个人进行卫生法律法规宣传教育，促进行业自律。4.高效便民原则：优化查处流程，提高工作效率，方便群众办事，及时解决卫生领域的违法违规问题。二、职责分工（一）监督科室职责1.负责对管辖范围内的各类卫生监督对象进行日常监督检查，及时发现违法违规行为线索。2.对发现的违法违规行为进行初步调查取证，制作现场检查笔录、询问笔录等相关文书。3.根据调查情况，提出初步处理意见，报所领导审批。（二）案件审理科室职责1.对监督科室报送的案件进行审核，审查案件事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规是否准确、处罚程序是否合法。2.组织召开案件审理会议，对复杂、疑难案件进行集体讨论，提出审理意见。3.根据审理结果，制作行政处罚决定书等法律文书。（三）执行科室职责1.负责送达行政处罚决定书等法律文书，并监督被处罚单位和个人履行处罚决定。2.对逾期不履行处罚决定的，依法采取强制执行措施，如申请法院强制执行等。3.负责案件执行情况的统计和上报工作。（四）法制科室职责1.负责对卫生监督所查处工作进行法制指导，审查规范性文件和重大执法决定的合法性。2.组织开展卫生行政执法培训和考核，提高执法人员的法律素养和业务能力。3.负责处理行政复议、行政诉讼等法律事务，维护卫生监督所的合法权益。（五）所领导职责1.全面领导卫生监督所查处工作，对重大案件的查处进行决策和指导。2.协调解决查处工作中遇到的重大问题，保障查处工作顺利开展。3.监督检查各科室履行职责情况，对工作不力的科室和个人进行督促整改。三、查处程序（一）立案1.监督科室在日常监督检查或受理举报投诉中发现违法违规行为线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报所领导批准。2.立案审批表应包括案件来源、被监督单位或个人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，监督科室应指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应当出示执法证件，表明身份。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检验等方式进行。执法人员应制作现场检查笔录、询问笔录、抽样记录等相关文书，收集相关证据材料。3.证据材料应包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。（三）案件审理1.调查终结后，监督科室应将案件材料报送案件审理科室进行审核。案件审理科室应在收到案件材料之日起[X]个工作日内完成审核工作。2.案件审理科室审核后，认为事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确、处罚程序合法的，提出审理意见，报所领导审批；认为事实不清、证据不足、适用法律法规错误或处罚程序违法的，应退回监督科室补充调查或纠正。3.对复杂、疑难案件，案件审理科室应组织召开案件审理会议，由所领导、法制科室、监督科室、执行科室等相关人员参加。案件审理会议应充分讨论案件事实、证据、适用法律法规和处罚意见，形成一致的审理结论。（四）处罚决定1.所领导根据案件审理意见，作出行政处罚决定。行政处罚决定应包括被处罚单位或个人基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。2.行政处罚决定书应加盖卫生监督所公章，并在作出处罚决定之日起[X]个工作日内送达被处罚单位或个人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（五）处罚执行1.被处罚单位或个人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。处罚履行方式包括缴纳罚款、吊销许可证、停产停业整顿等。2.执行科室应在处罚决定书送达后，及时跟踪监督被处罚单位或个人履行处罚决定情况。对逾期不履行处罚决定的，应依法采取强制执行措施。3.被处罚单位或个人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行，但法律另有规定的除外。（六）结案1.被处罚单位或个人履行处罚决定后，执行科室应制作结案报告，报所领导批准。结案报告应包括案件来源、立案时间、查处过程、处罚决定、执行情况等内容。2.所领导批准结案报告后，案件材料应整理归档，保存期限按照相关法律法规规定执行。四、证据收集与管理（一）证据收集要求1.执法人员应按照法定程序收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.收集的证据应能够证明案件事实，包括违法事实、违法主体、违法情节等方面的证据。3.证据应当及时收集，防止证据灭失或被篡改。对可能灭失或以后难以取得的证据，可以先行登记保存，并在七日内作出处理决定。（二）证据形式1.书证：包括营业执照、卫生许可证、从业人员健康证明、产品说明书、检验报告、合同协议、票据等。书证应提供原件，如提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本等。2.物证：包括违法产品、工具、设备、场所等。物证应进行现场封存或扣押，并制作清单，由执法人员和当事人签字确认。3.视听资料：包括录音、录像、电子数据等。视听资料应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容。4.证人证言：证人应出具书面证言，并签字确认。证言应注明证人的姓名、性别、年龄、职业、住址、联系方式等信息。5.当事人陈述：当事人应如实陈述违法事实，并签字确认。当事人陈述应注明当事人的姓名、性别、年龄、职业、住址、联系方式等信息。6.鉴定结论：对需要进行检验、检测、鉴定的事项，应委托具有相应资质的机构进行鉴定，并出具鉴定结论。鉴定结论应加盖鉴定机构公章，并由鉴定人签字确认。7.勘验笔录：对与案件有关的场所、物品等进行勘验时，应制作勘验笔录，并由执法人员和当事人签字确认。勘验笔录应注明勘验时间、地点、勘验人、当事人等信息。（三）证据管理1.执法人员应将收集的证据及时整理、分类，编号登记，并妥善保管。2.证据应存放在专门的档案柜或存储设备中，防止证据损坏、丢失或泄露。3.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应严格保密，不得泄露。4.证据的借阅、查阅应履行审批手续，经所领导批准后，由专人负责办理，并做好登记记录。五、法律适用（一）法律法规依据卫生监督所查处工作应严格依据国家现行有效的卫生法律法规进行，包括《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《公共场所卫生管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关法律法规。（二）法律适用原则1.上位法优于下位法原则：当上位法与下位法规定不一致时，优先适用上位法。2.特别法优于一般法原则：当特别法与一般法规定不一致时，优先适用特别法。3.新法优于旧法原则：当新法与旧法规定不一致时，优先适用新法。4.法律不溯及既往原则：法律一般只适用于其生效后的行为和事件，不适用于其生效前的行为和事件。（三）法律解释与适用争议处理1.对卫生法律法规的解释，应遵循有权解释机关的解释意见。有权解释机关包括全国人民代表大会常务委员会、国务院及其部门、最高人民法院、最高人民检察院等。2.在查处工作中，如对法律适用存在争议，应及时向上级卫生行政部门或同级人民政府法制部门咨询，必要时可组织专家论证，确保法律适用准确无误。六、处罚种类与幅度（一）处罚种类1.警告：对违法情节较轻的单位或个人，给予警告处罚，责令其改正违法行为。2.罚款：根据违法情节轻重，对单位或个人处以一定数额的罚款。罚款数额应根据相关法律法规规定的幅度确定。3.吊销许可证：对严重违法违规的单位或个人，吊销其相关许可证，禁止其从事相关活动。4.停产停业整顿：对存在严重卫生安全隐患的单位，责令其停产停业整顿，限期整改，整改合格后方可恢复营业。5.没收违法所得、没收非法财物：对违法所得和非法财物予以没收，防止违法利益继续存在。（二）处罚幅度1.罚款幅度：应根据不同的违法行为和情节，按照法律法规规定的幅度进行确定。例如，对未取得卫生许可证擅自营业的，可处[X]元以上[X]元以下罚款；对生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，可处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，可处[X]元以上[X]元以下罚款。2.其他处罚幅度：吊销许可证、停产停业整顿等处罚的幅度，应根据违法行为的严重程度和对社会公共卫生安全的危害程度进行综合判断，按照法律法规规定的标准执行。（三）处罚裁量标准为确保处罚的公平、公正，卫生监督所应制定处罚裁量标准，明确不同违法行为的处罚幅度和具体情形。处罚裁量标准应根据违法行为的性质、情节、危害后果等因素进行划分，如轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为等，并分别规定相应的处罚种类和幅度。在实施处罚时，执法人员应严格按照处罚裁量标准进行裁量，确保处罚结果合理、适当。七、信息公开与公示（一）信息公开内容1.卫生监督所查处工作的法律法规依据、程序、标准等信息。2.被查处单位或个人的基本情况、违法事实、处罚决定等信息。3.卫生监督所的投诉举报电话、邮箱等联系方式，方便群众咨询和举报。（二）信息公开方式1.卫生监督所官方网站：设立专门的查处信息公开栏目，及时发布查处工作动态、处罚决定等信息。2.政务公开栏：在卫生监督所办公场所显著位置设置政务公开栏，公示查处工作相关信息。3.新闻媒体：通过报纸、电视、网络等新闻媒体向社会公开查处工作信息，扩大社会知晓度。（三）公示期限处罚决定等信息应在卫生监督所官方网站、政务公开栏等平台公示，公示期限根据不同情况确定。一般行政处罚决定公示期限为[X]个工作日以上，涉及重大公共卫生安全事件或社会关注度较高的处罚决定公示期限应适当延长。（四）信息查询与反馈1.公众可以通过卫生监督所官方网站、政务公开栏等渠道查询查处工作信息。2.对公示的信息有异议的，公众可以在公示期限内向卫生监督所提出书面反馈意见，卫生监督所应及时进行核实和处理，并将处理结果告知反馈人。八、监督与考核（一）内部监督1.法制科室负责对卫生监督所查处工作进行法制监督，定期对查处案件进行抽查，审查案件的合法性、公正性。2.所领导定期听取查处工作汇报，对查处工作进行全面监督，及时发现和解决存在的问题。3.案件审理科室对监督科室报送的案件进行审核时，应严格把关，确保案件质量。对审核中发现的问题，及时反馈给监督科室进行整改。（二）外部监督1.接受上级卫生行政部门的监督检查，及时整改上级部门指出的问题。2.接受社会公众的监督，对群众举报投诉的问题，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。3.接受人大、政协等监督机关的监督，认真办理人