卫生局对外罚款制度

PAGE卫生局对外罚款制度一、总则（一）目的为加强卫生监督管理，规范医疗卫生机构及相关单位的执业行为，保障公众健康权益，依据相关法律法规，制定本对外罚款制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局对辖区内各类医疗卫生机构、公共场所经营单位、饮用水供水单位等违反卫生法律法规的行为实施罚款处罚。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家卫生相关法律法规进行罚款处罚，确保处罚行为合法、公正、透明。2.教育与处罚相结合原则：在实施罚款的同时，注重对被处罚单位进行卫生法律法规宣传教育，引导其自觉遵守相关规定。3.公平公正原则：对相同或相似违法行为给予同等处罚，不偏袒任何一方，维护法律的严肃性和权威性。二、罚款依据及标准（一）医疗卫生机构相关违法行为及罚款标准1.未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，依据《医疗机构管理条例》第四十四条规定，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。2.逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的，依据《医疗机构管理条例》第四十五条规定，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期补办校验手续；拒不校验的，吊销其《医疗机构执业许可证》。对不符合执业条件的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1000元以下的罚款。3.出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，依据《医疗机构管理条例》第四十六条规定，由县级以上人民政府卫生行政部门没收非法所得，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。4.诊疗活动超出登记范围的，依据《医疗机构管理条例》第四十七条规定，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。5.使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，依据《医疗机构管理条例》第四十八条规定，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。6.医疗机构违反医疗广告管理规定发布医疗广告的，依据《医疗广告管理办法》第二十二条规定，由县级以上地方卫生行政部门、中医药管理部门责令其限期改正，给予警告；情节严重的，核发《医疗机构执业许可证》的卫生行政部门、中医药管理部门可以责令其停业整顿、吊销有关诊疗科目，直至吊销《医疗机构执业许可证》。并可根据情节处以10000元以下的罚款。（二）公共场所经营单位相关违法行为及罚款标准1.未取得卫生许可证擅自营业的，依据《公共场所卫生管理条例》第十四条规定，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处500元以上5000元以下的罚款；有下列情形之一的，处以5000元以上30000元以下的罚款：擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的；擅自营业时间在三个月以上的；以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。2.公共场所卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的，依据《公共场所卫生管理条例》第十四条规定，由县级以上地方人民政府卫生行政部门给予警告，并处200元以上2000元以下的罚款；情节严重的，处以2000元以上20000元以下的罚款。3.未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十六条规定，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以2000元以下罚款；逾期不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。4.未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十六条规定，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以2000元以下罚款；逾期不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。（三）饮用水供水单位相关违法行为及罚款标准1.饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条规定，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款。2.未取得卫生许可证而擅自供水的，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条规定，由县级以上人民政府卫生行政部门责令停止供水，没收违法所得，并处500元以上30000元以下的罚款。三、罚款程序（一）立案1.卫生局卫生监督机构在日常监督检查中发现违法行为，或者接到举报、投诉、上级交办、有关部门移送的违法案件线索后，应当进行初步审查。2.经审查，认为有违法事实，需要给予行政处罚的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，由卫生监督机构负责人批准，并确定两名以上卫生监督员为案件承办人。（二）调查取证1.案件承办人应当对案件进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。2.调查取证时，案件承办人不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.案件承办人可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制有关资料、抽样取证、检验检测等方式进行调查取证。4.对涉及专门性问题的，应当由具备相应资质的机构进行检验检测、技术鉴定。（三）告知1.在作出行政处罚决定前（除适用简易程序外），应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式或者口头形式。采用书面形式告知的，应当制作行政处罚事先告知书，并送达当事人；采用口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签字确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。卫生局应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生局应当采纳。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在卫生局告知后三日内提出。2.卫生局应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。4.听证由卫生局指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。7.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.卫生局负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，卫生局负责人应当集体讨论决定。3.行政处罚决定作出后，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚幅度、处罚履行方式和期限、救济途径等内容，并加盖卫生局印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生局应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生局批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，卫生局可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、罚款票据管理1.卫生局使用的罚款票据必须是财政部门统一印制的专用票据。2.罚款票据由专人负责管理，建立票据领用、发放、使用、缴销登记制度。3.卫生监督员在实施罚款处罚时，应当向当事人出具合法有效的罚款票据。不得使用非法票据或者不按规定开具罚款票据。4.罚款票据存根应当妥善保管，保存期限按照财政部门规定执行。五、罚缴分离制度1.卫生局实施罚款处罚，应当实行罚缴分离制度。除依法可以当场收缴的罚款外，作出罚款决定的卫生局及其卫生监督员不得自行收缴罚款。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.依法可以当场收缴罚款的情形：依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出当场收缴要求的。4.当场收缴罚款的，卫生监督员应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。六、监督与救济1.卫生局应当建立健全对罚款处罚工作的内部监督制度，定期对罚款处罚案件进行复查，发现问题及时纠正。2.上级卫生局应当加强