疾控中心卫生应急制度

PAGE疾控中心卫生应急制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据相关法律法规和行业标准，制定本卫生应急制度。（二）适用范围本制度适用于本疾控中心在应对各类突发公共卫生事件时的应急处置工作，包括但不限于传染病疫情、食物中毒、职业中毒、群体性不明原因疾病等。（三）工作原则1.预防为主坚持“预防为主”的方针，强化公共卫生监测与预警，提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项预防措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止事件的发生和扩散。2.快速反应建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急预案，快速调集人员、物资和设备，及时开展应急处置工作，最大限度地减少事件造成的损失。3.科学规范遵循科学规律，依据相关法律法规、行业标准和技术规范，开展突发公共卫生事件的监测、预警、报告、调查、处置等工作，确保应急处置工作的科学性、准确性和规范性。4.协同合作加强与政府有关部门、医疗卫生机构、社会组织等的协同合作，形成工作合力，共同做好突发公共卫生事件的应急处置工作。5.依法管理严格按照法律法规的要求，规范应急处置程序，依法开展各项应急工作，确保应急处置工作的合法性和公正性。二、组织体系与职责（一）应急指挥机构成立疾控中心卫生应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），由中心主任担任总指挥，副主任担任副总指挥，各相关科室负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常工作的协调与组织。（二）职责分工1.总指挥职责全面负责疾控中心卫生应急工作的指挥与决策。组织制定和修订卫生应急工作预案、制度和措施。协调解决卫生应急工作中的重大问题。向上级主管部门和政府报告卫生应急工作进展情况。2.副总指挥职责协助总指挥开展卫生应急工作，负责分管领域的应急处置工作。组织实施卫生应急工作预案、制度和措施。及时向总指挥报告分管领域的卫生应急工作进展情况。协调解决分管领域卫生应急工作中的问题。3.成员职责负责本科室在卫生应急工作中的具体任务落实。及时收集、报告本科室相关的卫生应急信息。参与卫生应急处置工作的调查、采样、检测、分析等技术工作。协助指挥中心做好其他相关工作。4.办公室职责负责卫生应急工作的日常协调与组织。收集、整理、分析和报告卫生应急信息。组织制定卫生应急物资储备计划和调配方案。协调安排卫生应急培训、演练等工作。完成指挥中心交办的其他工作任务。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全覆盖辖区的突发公共卫生事件监测体系，包括传染病监测、突发公共卫生事件相关信息监测、健康危害因素监测等。2.监测内容传染病监测：包括疫情报告、病例个案调查、流行病学调查、实验室检测等，及时掌握传染病的发生、发展、分布和流行趋势。突发公共卫生事件相关信息监测：收集、分析和报告各类突发公共卫生事件的相关信息，如事件发生的时间、地点、人数、临床表现、处置情况等。健康危害因素监测：对环境、食品、饮用水、职业卫生等健康危害因素进行监测，及时发现潜在的公共卫生问题。3.监测方法采用主动监测与被动监测相结合的方式，通过医疗机构报告、社区卫生服务机构监测、学校和托幼机构晨午检、公共场所巡查等多种途径，收集突发公共卫生事件相关信息。同时，利用信息化技术手段，建立监测信息系统，实现监测数据的实时收集、传输、分析和报告。（二）预警1.预警机制制定突发公共卫生事件预警指标和标准，建立预警信息发布制度。根据监测结果，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估，及时发布预警信息。2.预警级别根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发公共卫生事件，事件即将临近，事态可能会扩大。3.预警发布与解除预警信息由指挥中心统一发布，通过多种渠道向社会公众、相关部门和单位发布。预警解除由指挥中心根据事件发展情况和评估结果决定，并及时发布解除信息。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应级别分为四级，分别对应预警级别，即Ⅰ级响应、Ⅱ级响应Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。（二）响应程序1.事件报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向当地疾控中心报告。疾控中心接到报告后，应当立即进行核实，并在2小时内向同级卫生行政部门报告。卫生行政部门接到报告后，应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级卫生行政部门报告。2.启动预案指挥中心接到突发公共卫生事件报告后，应当立即组织专家进行评估，根据评估结果决定是否启动应急预案。如需要启动应急预案，应当明确应急处置工作的组织指挥体系、职责分工、工作流程和措施要求等。3.应急处置各应急处置工作组按照应急预案的要求，迅速开展应急处置工作，包括现场调查、采样检测、疫情控制、医疗救治、健康教育等。加强与相关部门的协同配合，共同做好应急处置工作。如需要，请求上级部门或其他地区的支持与援助。及时收集、整理和分析应急处置工作信息，定期向上级主管部门和政府报告工作进展情况。4.响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，由指挥中心组织专家进行评估，根据评估结果决定是否终止应急响应。如需要终止应急响应，应当发布终止信息，并对事件进行总结评估。五、应急处置措施（一）传染病疫情处置1.疫情报告与核实按照国家传染病报告制度的要求，及时收集、报告传染病疫情信息。接到疫情报告后，立即组织专业人员进行核实，确定疫情的真实性和准确性。2.现场调查与处置组织流行病学调查人员对疫情发生地进行现场调查，了解疫情的发生经过、传播途径、密切接触者等情况。根据调查结果，采取针对性的防控措施，如隔离患者、追踪密切接触者、开展疫点消毒等，防止疫情的扩散蔓延。3.实验室检测与诊断及时采集患者标本，送实验室进行检测，确定病原体种类和分型，为疫情防控提供科学依据。4.疫情防控与指导指导医疗机构做好患者的救治工作，规范诊疗流程，提高救治效果。指导社区、学校、托幼机构等重点场所做好疫情防控工作，落实各项防控措施，如通风换气、消毒杀菌、体温检测等。开展健康教育，提高公众对传染病的认知水平和自我防护能力。（二）食物中毒处置1.事件报告与核实接到食物中毒事件报告后，立即组织专业人员进行核实，确定事件的真实性和严重程度。2.现场调查与处置对中毒就餐场所进行现场调查，了解中毒发生的时间、地点、就餐人数、临床表现、可疑食品等情况。封存可疑食品及原料，采集患者呕吐物、排泄物、血液等标本送实验室检测，确定中毒原因。根据调查结果，采取针对性措施，如停止销售和食用可疑食品、对中毒患者进行救治等，防止事件的进一步发展。3.责任追究与整改对造成食物中毒事件的单位和个人，依法追究责任。指导涉事单位进行整改，加强食品卫生管理，防止类似事件的再次发生。（三）职业中毒处置1.事件报告与核实接到职业中毒事件报告后，立即组织专业人员进行核实，确定事件的真实性和严重程度。2.现场调查与处置对中毒作业场所进行现场调查，了解中毒发生的时间、地点、作业人数、接触毒物种类、接触时间等情况。对中毒患者进行紧急救治，同时采集患者血液、尿液等标本送实验室检测，确定毒物种类和中毒程度。采取针对性措施，如停止作业、通风换气排除毒物、对作业场所进行检测和评估等，防止毒物继续危害作业人员健康。3.职业卫生管理与整改指导涉事单位加强职业卫生管理，完善职业卫生防护设施，为作业人员提供必要的个人防护用品。对涉事单位进行职业卫生监督检查，督促其落实整改措施，防止类似事件的再次发生。（四）群体性不明原因疾病处置1.事件报告与核实接到群体性不明原因疾病报告后，立即组织专业人员进行核实，确定事件的真实性和严重程度。2.现场调查与处置对发病现场进行全面调查，了解发病时间、地点、人数、临床表现、就诊情况等信息。采集患者标本送实验室检测，同时开展流行病学调查，分析发病原因和传播途径。根据调查结果，采取针对性措施，如隔离患者、开展疫点消毒、加强医疗救治等，防止疾病的扩散蔓延。3.多部门协同与专家会诊组织卫生行政部门、医疗机构、疾病预防控制机构等多部门协同工作，共同应对群体性不明原因疾病。同时，邀请相关专家进行会诊，对事件进行综合分析和研判，制定科学合理的处置方案。六、应急保障（一）人员保障1.组建应急队伍成立由流行病学、实验室检测、消毒杀虫、健康教育等专业人员组成卫生应急队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.人员培训制定卫生应急培训计划，定期组织应急人员参加培训，内容包括法律法规、应急预案、专业技术、现场处置等方面，不断提高应急人员的业务水平和综合素质。（二）物资保障1.储备物资种类储备应急处置所需的各类物资，包括防护用品、消杀药品、检测试剂、采样设备、救治药品和器械等。2.物资管理建立健全应急物资管理制度，加强物资的采购、储存、保管、发放和使用等环节的管理，确保物资的质量和数量，满足应急处置工作的需要。（三）经费保障1.经费来源卫生应急工作经费纳入财政预算，保障应急处置工作的正常开展。同时，积极争取上级部门的专项经费支持和社会捐赠。2.经费管理建立健全应急经费管理制度，严格经费审批程序，确保经费专款专用，提高经费使用效益。（四）技术保障1.加强技术研发鼓励开展卫生应急技术研发，提高应急处置的科学性和有效性。加强与科研机构、高校等的合作，引进先进的技术和方法。2.建立技术支撑体系建立卫生应急技术支撑体系，包括实验室检测、流行病学调查、风险评估、应急指挥等技术平台，为应急处置工作提供技术支持。七、培训与演练（一）培训1.培训计划制定年度卫生应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.培训内容法律法规：学习与卫生应急相关的法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》等。应急预案：熟悉疾控中心卫生应急工作预案，掌握应急处置流程和措施要求。专业技术：开展传染病防控、实验室检测、消毒杀虫、健康教育等专业技术培训，提高应急人员的业务水平。现场处置：进行现场调查、采样检测、疫情控制、医疗救治等现场处置技能培训，提高应急人员的实际操作能力。3.培训方式采用集中培训、在线学习、现场演练等多种方式进行培训，确保培训效果。（二）演练1.演练计划制定年度卫生应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练时间和演练参与人员等。2.演练内容根据不同类型的突发公共卫生事件，开展针对性的演练，如传染病疫情应急演练、食物中毒应急演练、职业中毒应急演练等。演练内容包括事件报告、应急响应、现场处置、后期评估等环节。3.演练评估演练结束后，组织专家对演练效果进行评估，总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施，不断提高卫生应急工作水平。八、信息管理（一）信息收集与报告1.信息收集渠道通过医疗机构报告、社区卫生服务机构监测、学校和托幼机构晨午检、公共场所巡查、群众举报等多种渠道，收集突发公共卫生事件相关信息。2.信息报告要求按照国家有关规定，及时、准确、完整地报告突发公共卫生事件相关信息，不得瞒报、漏报、谎报。报告内容包括事件发生的时间、地点、人数、临床表现、处置情况等。（二）信息分析与评估1.信息分析对收集到的突发公共卫生事件信息进行整理、分析，掌握事件的发生发展趋势、影响范围和危害程度等。2.信息评估组织专家对突发公共卫生事件进行风险评估，提出应对建议和措施，为指挥中心决策提供科学依据。（三）信息发布与通报1.信息发布原则遵循及时、准确、客观、全面的原则，按照规定的程序和渠道发布突发公共卫生事件相关信息。2.信息发布渠道通过政府网站、新闻媒体、疾控中心官方网站等渠道发布信息，同时向相关部门和单位通报事件情况。九、后期评估（一）评估内容1.事件概况评估突发公共卫生事件的发生经过、事件性质、危害程度、涉及范围等情况。2.应急处置工作评估应急处置工作的组织指挥、响应速度、措施落实、物资保障、人员培训等方面