卫生院工程建设监管制度

PAGE卫生院工程建设监管制度一、总则（一）目的为加强卫生院工程建设项目的管理，确保工程质量、进度、安全和投资效益，依据国家相关法律法规和行业标准，结合卫生院实际情况，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于卫生院新建、改建、扩建的各类工程项目，包括基础设施建设、医疗设备购置安装、信息化建设等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关工程建设的法律法规、政策和行业标准，确保项目建设合法合规。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，把工程质量放在首位，确保建成的工程符合设计要求和使用功能。3.安全保障原则：强化安全管理，落实安全责任，确保工程建设过程中无重大安全事故发生。4.效益优先原则：合理控制工程投资，提高资金使用效益，确保项目实现预期的社会效益和经济效益。5.公开透明原则：项目建设过程中的各项决策、招投标、合同签订等活动应公开透明，接受监督。二、项目前期管理（一）项目立项1.卫生院根据自身发展需求和规划，提出工程建设项目立项申请，明确项目建设的必要性、可行性、建设内容、规模、投资估算等。2.立项申请需经卫生院领导班子研究讨论通过，并报上级主管部门审批。（二）可行性研究1.委托有资质的专业机构对项目进行可行性研究，编制可行性研究报告。可行性研究报告应包括项目背景、市场需求分析、建设方案、投资估算、经济效益和社会效益评价等内容。2.组织相关专家对可行性研究报告进行论证，根据专家意见对报告进行修改完善，确保项目立项的科学性和合理性。（三）设计管理1.按照国家有关规定和项目要求，通过公开招标等方式选择具有相应资质的设计单位进行工程设计。2.设计单位应严格按照设计规范和标准进行设计，确保设计文件的质量。设计文件应包括初步设计、施工图设计等，明确工程的功能布局、结构形式、装修标准、设备选型等内容。3.卫生院应组织相关部门和人员对设计文件进行会审，提出修改意见，设计单位应根据会审意见及时进行修改完善，确保设计文件符合实际需求和相关规范要求。三、项目招投标管理（一）招标范围和方式1.凡符合国家规定的招标范围和规模标准的工程项目，必须进行招标。招标范围包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。2.招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告；邀请招标应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（二）招标程序1.成立招标工作领导小组，负责招标工作的组织领导和决策。招标工作领导小组应由卫生院领导、相关部门负责人等组成。2.编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件。3.发布招标公告（或投标邀请书）。公开招标的项目应在规定的媒介上发布招标公告，邀请招标的项目应向特定的法人或其他组织发出投标邀请书。招标公告（或投标邀请书）应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。4.资格审查。对潜在投标人进行资格审查，审查内容包括投标人的资质等级、业绩、信誉、财务状况、技术能力等。资格审查可分为资格预审和资格后审，资格预审应在发售招标文件前进行，资格后审应在开标后进行。5.发售招标文件。向通过资格审查的潜在投标人发售招标文件，并收取招标文件费用。招标文件一经发出，不得擅自变更或补充。如确需变更或补充，应在投标截止日期前至少15天书面通知所有潜在投标人。6.组织现场踏勘和答疑。招标人应组织潜在投标人进行现场踏勘，使其了解工程现场和周围环境情况。潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘后，如有疑问，可在规定的时间内以书面形式向招标人提出，招标人应及时给予书面解答，并将解答内容以书面形式通知所有潜在投标人。7.开标、评标和定标。按照招标文件规定的时间、地点开标，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件中的其他主要内容。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向招标人推荐中标候选人，并标明排列顺序。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）合同签订1.中标通知书发出后，招标人应在规定的时间内与中标人签订合同。合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括工程内容、规模、质量标准、工期、价款、付款方式、违约责任等条款。2.合同签订后，招标人应将合同副本报上级主管部门备案。四、项目施工管理（一）施工单位选择1.通过招标等方式选择具有相应资质、信誉良好、施工能力强的施工单位承担工程施工任务。2.与施工单位签订施工承包合同，明确双方的权利和义务，包括工程质量、进度、安全、造价等方面的要求。（二）施工组织设计1.施工单位应根据工程特点和合同要求，编制详细的施工组织设计。施工组织设计应包括工程概况、施工部署与施工方案、施工进度计划、施工平面图、主要技术经济指标等内容。2.施工单位应将施工组织设计报监理单位和卫生院审核，经审核批准后组织实施。（三）工程质量控制1.建立质量管理体系，明确质量目标和质量责任。施工单位应设立质量管理机构，配备质量管理人员，制定质量管理制度和质量检验标准。2.加强原材料、构配件和设备的质量控制。施工单位应按照合同要求和相关标准，对原材料、构配件和设备进行检验和试验，合格后方可使用。监理单位应对原材料、构配件和设备的质量进行见证取样送检，确保其质量符合要求。3.严格执行施工过程中的质量检验制度。施工单位应按照施工质量验收规范的要求，对各分项工程、分部工程进行质量检验，合格后方可进行下一道工序施工。监理单位应加强对施工过程的质量监理，对关键工序和隐蔽工程进行旁站监理，确保工程质量符合标准。4.定期组织质量检查和质量问题整改。卫生院应定期组织对工程质量进行检查，对发现的质量问题及时下达整改通知，施工单位应按照整改通知要求及时进行整改，确保工程质量达到合格标准。（四）工程进度控制1.施工单位应根据合同工期要求，编制详细的施工进度计划，并报监理单位和卫生院审核。施工进度计划应明确各阶段的工作任务、工作时间、责任人等内容。2.建立进度跟踪和协调机制。监理单位应定期对施工进度进行跟踪检查，及时掌握工程进展情况。卫生院应协调解决施工过程中出现的影响进度的问题，确保工程顺利进行。3.对进度滞后的情况进行分析和处理。如发现工程进度滞后，施工单位应分析原因，采取有效措施进行调整，确保工程按时完成。监理单位应督促施工单位采取措施加快进度，并及时向卫生院报告进度情况。（五）工程安全管理1.建立安全生产管理制度，明确安全目标和安全责任。施工单位应设立安全生产管理机构，配备安全管理人员，制定安全生产规章制度和安全操作规程。2.加强安全教育培训。施工单位应组织施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的安全意识和安全技能。未经安全教育培训合格的人员不得上岗作业。3.落实安全防护措施。施工单位应按照国家有关规定和标准，为施工人员配备必要的安全防护用品，并在施工现场设置明显的安全警示标志。4.定期进行安全检查和隐患排查。卫生院应定期组织对施工现场进行安全检查，施工单位应每天进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对发现的安全隐患，应立即采取措施进行整改，确保施工安全。5.制定应急预案。施工单位应制定安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工以及应急救援的程序和措施等内容。定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。（六）工程造价控制1.严格执行工程合同价款约定。施工单位应按照合同约定的价款进行工程结算，不得擅自调整工程价款。2.加强工程变更管理。工程变更应按照规定的程序进行审批，经批准的工程变更应作为工程结算的依据。监理单位应加强对工程变更的审核，确保变更的合理性和必要性。3.做好工程计量和支付工作。监理单位应按照合同约定和相关规定，对工程进度进行计量，并审核施工单位提交的工程款支付申请。卫生院应按照监理单位审核的结果及时支付工程款。4.进行工程竣工结算审核。工程竣工后，施工单位应及时提交工程竣工结算报告，卫生院应委托有资质的工程造价咨询机构对工程竣工结算进行审核，审核结果作为工程结算的最终依据。五、项目监理管理（一）监理单位选择1.通过招标等方式选择具有相应资质、信誉良好、监理能力强的监理单位承担工程监理任务。2.与监理单位签订监理合同，明确监理的范围、内容、期限、费用等条款，以及监理单位的权利和义务。（二）监理工作内容1.审查施工单位提交的施工组织设计、施工进度计划、施工方案等文件，提出意见和建议。2.检查施工单位的质量管理体系、安全生产管理体系是否健全有效，督促施工单位落实质量、安全责任。3.对原材料、构配件和设备的质量进行见证取样送检，对工程质量进行旁站监理、平行检验和巡视检查，确保工程质量符合标准。4.对工程进度进行跟踪检查，审核施工单位提交的进度报表，协调解决影响工程进度的问题，确保工程按时完成。5.对工程造价进行控制，审核工程计量和工程款支付申请，参与工程变更的审核，协助卫生院做好工程竣工结算审核工作。6.协调建设单位、施工单位等各方关系，及时解决工程建设过程中出现的问题。7.定期向卫生院提交监理月报、季报、总结报告等文件，汇报工程建设情况。（三）监理工作考核1.建立监理工作考核制度，对监理单位的工作质量、工作效率、工作态度等进行考核。2.考核内容包括监理工作的执行情况、工程质量控制情况、工程进度控制情况、工程造价控制情况、安全管理情况、协调工作情况等。3.根据考核结果，对监理单位进行奖惩。对工作表现优秀的监理单位给予表彰和奖励；对工作不力、存在问题较多的监理单位，责令其限期整改，情节严重的，解除监理合同。六、项目竣工验收管理（一）竣工验收条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容。2.有完整的技术档案和施工管理资料。3.有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的合格证明文件及试验、检验报告。4.有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件。5.有施工单位签署的工程保修书。（二）竣工验收程序1.施工单位在工程竣工后，应自行组织预验收，对发现的问题及时进行整改，整改合格后向卫生院提交工程竣工报告。2.卫生院收到工程竣工报告后，应组织设计、施工、监理等单位对工程进行竣工验收。验收组应审阅工程档案资料，实地查验工程质量，对工程建设情况进行全面评价，形成竣工验收意见。3.对竣工验收合格的工程，各方应在竣工验收报告上签字盖章。卫生院应将竣工验收报告报上级主管部门备案。4.对竣工验收不合格的工程，施工单位应按照竣工验收意见进行整改，整改完成后重新组织竣工验收，直至工程合格为止。（三）工程保修1.工程竣工验收合格后，施工单位应按照合同约定承担工程保修责任。保修期限应按照国家有关规定和合同约定执行。2.卫生院应建立工程保修档案，记录工程保修情况。在工程保修期限内，如发现工程质量问题，卫生院应及时通知施工单位进行维修，施工单位应在接到通知后及时派人维修。3.施工单位应定期对工程进行回访复查，及时发现和解决可能出现的质量问题，确保工程正常使用。七、项目档案管理（一）档案收集1.项目建设过程中形成的各类文件、资料、图纸等都应及时收集整理，确保档案的完整性。2.档案收集范围包括项目立项文件、可行性研究报告、设计文件、招投标文件、合同文件、施工过程中的技术资料、质量检验报告、安全管理资料、工程变更文件、工程计量支付文件、竣工验收文件等。（二）档案整理1.对收集到的档案资料进行分类、编号、装订等整理工作，使其便于查阅和保管。2.档案整理应按照国家有关档案管理的标准和规范进行，确保