动物卫生监督所执法制度

PAGE动物卫生监督所执法制度一、总则（一）目的为加强动物卫生监督执法工作，规范执法行为，提高执法水平，保障动物及动物产品质量安全，维护公共卫生安全和社会稳定，依据相关法律法规，制定本执法制度。（二）适用范围本制度适用于本动物卫生监督所及其执法人员在动物防疫、动物及动物产品检疫、兽药饲料监管、动物卫生监督检查等执法活动中的行为规范。（三）执法原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则：执法人员应当公正、公平地行使职权，对待行政管理相对人一视同仁，不偏不倚。3.公开性原则：执法依据、执法程序、执法结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民高效原则：执法活动应当方便行政管理相对人，提高办事效率，降低执法成本。二、执法人员管理（一）人员资质1.执法人员应当具备相应的法律知识和专业技能，经过培训考核合格，取得行政执法证件。2.新录用的执法人员应当在试用期内参加执法培训，经考核合格后方可正式上岗执法。（二）培训与考核1.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、职业道德等方面的培训，提高执法人员的综合素质。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的执法工作进行定期考核，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。（三）纪律与监督1.执法人员应当遵守执法纪律，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；索取或者收受行政管理相对人的财物；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。2.设立举报投诉电话和信箱，接受社会公众对执法人员违法违纪行为的举报投诉。对举报投诉事项应当及时调查处理，并将处理结果告知举报人。三、执法程序（一）案件受理1.动物卫生监督所通过日常监督检查、群众举报、上级交办等途径发现违法行为线索后，应当及时进行登记，并指定专人负责调查处理。2.对属于本所管辖范围且有明确违法行为线索的案件，应当予以受理；对不属于本所管辖范围的案件，应当及时移送有管辖权的部门处理，并告知当事人。（二）立案1.经初步调查，认为违法行为事实清楚、证据确凿，应当依法给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本所负责人批准。2.立案后，应当指定两名以上执法人员为案件承办人，负责案件的调查取证工作。（三）调查取证1.案件承办人应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字或者盖章。3.对与案件有关的场所、物品等进行检查时，应当制作检查笔录，并由检查人员和当事人签字或者盖章；当事人拒绝签字或者盖章的，应当注明情况。4.需要对动物及动物产品进行采样、送检的，应当按照有关规定进行，并填写采样记录和送检单。（四）案件审理1.案件调查终结后，案件承办人应当及时整理案件材料，撰写案件调查报告，提出处理意见，报本所法制机构进行审核把关。2.法制机构应当对案件的事实、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法等进行全面审核，并提出审核意见。3.本所负责人应当根据法制机构的审核意见，对案件进行集体讨论，作出处理决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应当由本所负责人集体讨论决定。（五）处罚告知1.在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（六）处罚决定1.经审核和告知后，依法作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当加盖本动物卫生监督所的印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（七）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本所批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.执法人员应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，本所可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（八）结案1.行政处罚执行完毕后，案件承办人应当及时整理案件材料，将案件材料立卷归档。2.立卷归档的案件材料应当包括立案审批表、案件调查报告、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录、证据材料等。四、执法监督（一）内部监督检查1.建立健全内部监督检查制度，定期对执法工作进行检查，发现问题及时纠正。2.对执法人员的执法行为进行日常监督，发现违法违纪行为及时查处。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，对上级主管部门提出的意见和建议应当认真落实。2.接受社会公众的监督，通过设立举报投诉电话、信箱等方式，广泛听取社会各界对执法工作的意见和建议。对社会公众反映的问题应当及时调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）责任追究1.执法人员因违法违纪行为给行政管理相对人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对在执法工作中存在过错的执法人员，应当根据情节轻重，给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。五、执法协作（一）与其他部门的协作1.加强与兽医、公安、工商、食品药品监管等部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，共同做好动物卫生监督执法工作。2.在动物防疫、动物及动物产品检疫、兽药饲料监管等方面，与相关部门建立联合执法行动机制，共同打击违法行为。（二）跨区域执法协作1.加强与周边地区动物卫生监督机构的沟通协调，建立跨区域执法协作机制，共同打击跨区域动物卫生违法犯罪行为。2.在案件调查取证、协查协办、应急处置等方面，相互支持配合，形成执法合力。六、信息化建设（一）执法信息化系统建设1.建立动物卫生监督执法信息化系统，实现执法信息的实时采集、传输、存储、查询和统计分析等功能。2.利用信息化系统对执法案件进行全程管理，提高执法工作的效率和规范化水平。（二）信息公开与共享1.通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道，及时公开动物卫生监督执法信息，包括执法依据、执法程序、执法结果等，