公共卫生处罚制度

PAGE公共卫生处罚制度一、总则（一）目的为了加强公共卫生管理，规范公共卫生行为，预防和控制疾病传播，保障公众健康，根据相关法律法规，制定本处罚制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区内从事食品卫生、饮用水卫生、环境卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生等公共卫生相关活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法处罚原则：严格依据法律法规进行处罚，确保处罚行为合法合规。2.公正公开原则：处罚过程和结果应公正、公平、公开，保障当事人的合法权益。3.教育与处罚相结合原则：通过处罚促使当事人认识错误，改进公共卫生行为，同时注重宣传教育，提高公众公共卫生意识。二、处罚依据（一）法律法规1.《中华人民共和国传染病防治法》2.《中华人民共和国食品安全法》3.《中华人民共和国职业病防治法》4.《公共场所卫生管理条例》5.《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关法律法规。（二）行业标准1.食品卫生标准，如食品生产经营过程卫生规范、食品添加剂使用标准等。2.饮用水卫生标准，包括水源水质标准、生活饮用水卫生标准等。3.环境卫生标准，如公共场所卫生标准、医疗机构环境卫生标准等。4.职业卫生标准，如工作场所有害因素职业接触限值等。5.放射卫生标准，如放射诊疗建设项目卫生审查管理规定等。6.学校卫生标准，如学校教室采光照明卫生标准等。三、处罚种类（一）警告对违反公共卫生规定情节较轻的单位或个人，给予警告，责令其立即改正违法行为。（二）罚款根据违法行为的性质、情节和危害程度，处以一定数额的罚款。罚款数额依据相关法律法规和具体情况确定。（三）吊销许可证对严重违反公共卫生法律法规，造成重大危害后果的单位，依法吊销其相关许可证，禁止其继续从事相关活动。（四）没收违法所得没收违法单位或个人因违法行为所获得的全部收入，以消除其违法获利动机。（五）行政拘留对违反公共卫生法律法规且情节严重，构成治安管理处罚的个人，依法给予行政拘留处罚。四、处罚程序（一）立案1.卫生监督机构在日常监督检查、投诉举报、突发事件处理等过程中，发现当事人存在违反公共卫生法律法规的行为，经初步审查认为需要给予行政处罚的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由卫生监督机构负责人批准，并指定两名以上卫生监督员为案件承办人。（二）调查取证1.案件承办人应当全面客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，卫生监督员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人及证人时，应当制作询问笔录，并经被询问人核对无误后签名或者盖章。3.对与案件有关的物品或者场所进行检查时，应当制作现场检查笔录，并由当事人或者见证人签名或者盖章。必要时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经卫生监督机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，卫生监督机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式，也可以采取口头形式。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。3.当事人有权进行陈述和申辩。卫生监督机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生监督机构应当采纳。卫生监督机构不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.对责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款（罚款数额由省级卫生行政部门规定）等行政处罚决定，当事人要求听证的，卫生监督机构应当组织听证。2.听证依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在卫生监督机构告知后三日内提出。卫生监督机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由卫生监督机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。3.听证结束后，卫生监督机构依照本制度的规定，作出决定。（五）决定1.卫生监督机构负责人对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生监督机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的卫生监督机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。五、不同公共卫生领域的处罚细则（一）食品卫生领域1.食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以并处五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销许可证。2.生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品，货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。3.经营超过保质期的食品，没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。（二）饮用水卫生领域1.集中式供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的，责令限期改进，并可处二十元以上五千元以下的罚款；情节严重的，可处五千元以上二万元以下的罚款。2.生产或者销售无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品的，责令改进，并可处违法所得三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，可处一万元以下的罚款。（三）环境卫生领域1.公共场所经营者未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的，给予警告，并处五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销卫生许可证。2.未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的，责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销卫生许可证。（四）职业卫生领域1.用人单位未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果如实告知劳动者的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款。2.未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。（五）放射卫生领域1.未取得放射诊疗许可从事放射诊疗工作的，由县级以上卫生行政部门给予警告、责令限期改正，并可以根据情节处以三千元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。2.医疗机构使用不具备相应资质的人员从事放射诊疗工作的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，并可以处以五千元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。（六）学校卫生领域1.学校未按照规定对学生进行健康检查、建立学生健康档案的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处五百元以上五千元以下的罚款。2.学校教学环境卫生、生活饮用水卫生不符合国家卫生标准的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。六、监督与管理（一）内部监督1.卫生监督机构应当建立健全行政处罚内部监督制度，定期对行政处罚案件进行复查，检查处罚决定的执行情况、证据收集的合法性、处罚程序的合规性等。2.对在行政处罚工作中存在违法违纪行为的卫生监督员，依法给予行政处分；构成犯罪的