大学“三重一大”事项议事规则

大学“三重一大”事项议事规则第一章总则1.1制定依据本规则依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》《学校章程》以及《××大学党委常委会议事规则》《××大学校长办公会议事规则》制定，与《××大学内部控制手册》《××大学经济合同管理办法》《××大学采购管理办法》《××大学预算管理办法》并行适用，冲突时以本规则为准。1.2适用范围本规则所称“三重一大”事项，是指凡涉及学校重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的事项，必须按本规则履行集体决策程序。适用主体包括：校党委常委会、校长办公会、学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会、预算管理委员会、采购与招标工作领导小组、各二级学院党政联席会议及职能部门处务会。1.3基本原则（1）坚持党的全面领导原则；（2）坚持科学、民主、依法决策原则；（3）坚持“谁决策、谁负责、谁留痕”原则；（4）坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则；（5）坚持“风险可控、流程闭环、终身追溯”原则。第二章事项清单与标准2.1重大决策事项（1）学校发展战略、办学方向、五年规划、校园总体规划的制订与调整；（2）章程修订；（3）年度党政工作要点、年度预算草案、年度审计计划；（4）学科专业设置与动态调整（新增、停招、撤销）；（5）重大改革举措（学部制、书院制、完全学分制、人事分配制度、校院两级管理体制改革）；（6）年度招生计划、收费标准、奖助政策；（7）校园安全稳定、意识形态、网络舆情重大风险处置方案；（8）校办企业、附属医院、附属学校、基金会、校友会、教育基金会、资产经营公司、大学科技园、异地研究院的设立、合并、撤销、改制；（9）与境外高校、科研机构、社会组织联合办学、合作办学、设立中外合作办学机构或项目；（10）其他依据法律法规或上级文件规定应当集体决策的事项。2.2重要人事任免事项（1）校级领导、校长助理、总会计师、党委常委、纪委副书记、工会主席、妇联主席、团委书记的推荐、选拔、任免、奖惩；（2）二级学院、直属单位、附属医院、附属学校党政正副职、处级干部、五级及以上职员的任免、交流、挂职、免职；（3）国家级、省部级人才计划（院士、长江、杰青、万人、千人、四青等）人选的推荐、遴选、退出；（4）专业技术二级及以上岗位、特聘教授、讲席教授、年薪制岗位、预聘—长聘系列岗位聘任；（5）学校全资、控股、参股企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员的推荐、任免；（6）学校派驻异地研究院、校地合作平台、境外办学机构负责人的选派、调整；（7）给予教职工开除、解聘、降低岗位等级、撤销职称、取消导师资格、党纪政纪处分。2.3重大项目安排事项（1）基本建设项目：新建、改扩建、维修改造单项投资≥1000万元或总建筑面积≥5000平方米；（2）信息化项目：单项合同金额≥500万元的智慧校园、数据中心、超算平台、教学平台、一网通办系统；（3）学科平台：国家（重点）实验室、国家工程（技术）研究中心、国家高端智库、教育部重点实验室、省部共建协同创新中心、重大科技基础设施、大科学装置、野外台站、实验动物中心、P3实验室；（4）重大教学科研设备：单台套≥200万元或批量≥500万元；（5）重大活动：主办或承办国家级、国际性学术会议、体育赛事、文化活动，预算≥100万元；（6）重大对外合作：与地方政府、行业龙头企业、科研院所、军队单位共建研究院、联合实验室、技术转移中心，学校出资≥500万元或让渡知识产权；（7）重大捐赠项目：接受捐赠资产≥1000万元或附带条件涉及学校核心权益；（8）重大资产处置：土地、房产、股权、知识产权、文物、艺术品、机动车辆等单项账面净值≥500万元。2.4大额度资金运作事项（1）年度预算总额≥1亿元或年度预算调整≥10%且绝对额≥2000万元；（2）单笔支出≥500万元或同一事项累计支出≥1000万元；（3）银行贷款、债券发行、融资租赁、保理、信托、资产证券化、对外担保、对外借款、委托贷款、资金拆借、远期结售汇、套期保值、理财、证券投资、股权投资、基金出资、捐赠配比、政府专项债、REITs；（4）预算外追加项目≥200万元；（5）预备费动用≥100万元；（6）重大经济合同：标的≥1000万元或期限≥10年或涉及学校核心资产、核心知识产权、核心数据；（7）重大招投标变更：合同变更导致金额增加≥10%且绝对额≥100万元；（8）重大索赔、仲裁、诉讼、调解、和解、放弃债权、债务重组、资产减值、坏账核销≥100万元。第三章决策权限与分工3.1党委常委会负责全部“三重一大”事项的政治把关、方向把关、政策把关，对重大决策、重要人事任免具有最终决定权；对重大项目安排、大额度资金运作进行前置研究讨论。3.2校长办公会负责教学、科研、行政、后勤、财务、资产、国际交流、社会服务领域的“三重一大”事项的专业论证、风险评估、合规审查，形成方案后报党委常委会审议或根据授权直接决策。3.3学术委员会对学科专业设置、学术机构设立、学术评价标准、学术不端处理、重大科研平台立项、重大科研设备采购、学术人才遴选等事项进行学术评议，出具独立意见，作为党委常委会、校长办公会决策的前置条件。3.4预算管理委员会由总会计师牵头，财务处、审计处、国资处、发展规划处、学科建设处、教务处、科研院、基建处、信息办等组成，对年度预算草案、预算调整、大额度资金运作进行专项审查，出具资金绩效、债务风险、财经纪律审查报告。3.5采购与招标工作领导小组由分管副校长任组长，国资处、财务处、审计处、法务办、用户单位、招标代理组成，对重大项目采购需求、技术参数、评分办法、合同文本、变更签证进行合规性审查，出具书面审查意见。3.6二级学院党政联席会议对本单位“三重一大”事项（单项支出≥50万元、人才引进、职称评聘、学科方向调整、实验室建设、合作办学、社会服务收入分配方案）进行集体决策，决策结果报学校备案，接受学校巡察、审计、专项检查。第四章前置程序4.1立项申请（1）用户单位填写《××大学“三重一大”事项立项申请表》，包括事项名称、政策依据、必要性、可行性、风险点、资金来源、实施周期、绩效目标、退出机制；（2）附专家论证意见（≥3名校外正高职称专家）、风险评估报告、法律审查意见、师生意见征询表、党组织政治审查意见；（3）涉及资产的附第三方评估报告；涉及知识产权的附查新报告、专利分析报告；涉及安全环保的附安评、环评、能评报告；涉及国际合作的附国家安全审查意见。4.2归口审查（1）发展规划处：审查与学校规划符合度；（2）学科建设处：审查学科布局合理性；（3）教务处：审查人才培养方案衔接；（4）科研院：审查科研平台重复建设；（5）财务处：审查资金来源、预算缺口、债务上限；（6）审计处：审查内控缺陷、历史审计问题；（7）国资处：审查资产配置标准、共享机制；（8）法务办：审查合同条款、知识产权归属、争议解决条款；（9）国际交流处：审查外事纪律、保密要求；（10）教师工作部：审查师德师风、人才引进政策一致性；（11）学生工作部：审查学生权益保障；（12）工会：审查教职工福利、民主监督；（13）团委：审查第二课堂、学生参与。4.3公示与听证（1）在校园网首页、“三重一大”专栏公示≥5个工作日；（2）涉及师生重大利益的，召开听证会，听证笔录签字确认，听证代表不少于15人，其中校外代表≥20%；（3）公示期内收到书面异议的，由事项承办单位在3个工作日内书面答复；异议成立的，退回修改或终止立项。第五章会议程序5.1会议召集（1）党委常委会由党委书记召集，须有三分之二以上常委到会；（2）校长办公会由校长召集，须有三分之二以上成员到会；（3）学术委员会由主任委员召集，须有三分之二以上委员到会；（4）紧急事项无法召开现场会议的，经党委书记、校长双签批准，可召开视频会议，全程录屏、录音、录像，会后24小时内补签会议纪要。5.2材料送达（1）会议材料须提前3个工作日送达所有参会人员，材料包括：立项申请表、论证报告、风险评估、审查意见、公示结果、法律意见书、合同草案、预算表、绩效目标表、廉政风险防控表；（2）临时事项须在会前1个工作日送达并说明紧急理由，经党委书记、校长双签同意后方可上会。5.3讨论发言（1）事项承办单位汇报时间≤10分钟，重点说明政策依据、必要性、风险点、师生关切；（2）分管校领导补充说明≤5分钟；（3）参会人员逐一发言，每人每次≤3分钟，发言须围绕“政治性、合法性、合规性、科学性、安全性、绩效性”六要素；（4）党委书记、校长末位表态。5.4表决方式（1）重大决策、重要人事任免采用无记名投票，当场唱票，赞成票超过应到会成员半数方可通过；（2）重大项目安排、大额度资金运作可采用举手或口头表决，赞成票超过应到会成员半数方可通过；（3）涉及本人或亲属利害关系的，须主动回避，不计入应到会人数；（4）表决结果当场宣布，会议记录、投票原始票、录音录像资料封存，保存期限≥30年。5.5会议纪要（1）纪要须在会议结束后24小时内起草，48小时内完成会签，72小时内由党委书记、校长双签印发；（2）纪要须包含：会议时间、地点、主持人、参会人、列席人、议题、讨论过程、表决结果、不同意见、廉政风险提示、后续监管要求；（3）纪要同步上传“××大学‘三重一大’电子监管系统”，自动生成二维码，扫码可追溯全流程。第六章风险防控6.1政治风险（1）建立“第一议题”制度，凡“三重一大”事项须首先学习习近平总书记相关重要论述，对标对表；（2）建立“一票否决”清单，凡危害国家主权、安全、发展利益，违背社会主义办学方向，损害师生重大权益的，一票否决。6.2法律风险（1）建立法律顾问全程列席制度，凡合同标的≥500万元的，须由学校常年法律顾问、专项律师双重审查，出具法律意见书；（2）建立“合同履约保证金”制度，中标人须缴纳合同金额5%—10%的履约保证金，存入学校指定账户，质保期满无争议后无息退还。6.3财务风险（1）建立“资金双钥匙”制度，凡单笔支出≥500万元的，须由财务处长、总会计师双签，资金支付须两人以上同行办理；（2）建立“债务上限”制度，学校资产负债率不得超过60%，贷款期限不得超过项目建设周期+3年，每年还本付息金额不得超过当年学费收入的30%。6.4廉政风险（1）建立“三重一大”事项廉政档案，一人一档，包括个人事项报告、亲属从业情况、利益冲突声明、礼品礼金登记、信访举报核查结果；（2）建立“黑名单”制度，凡在“三重一大”事项中行贿、串标、围标、弄虚作假、恶意投诉的供应商、中介机构、评审专家，永久禁止参与学校采购、招标、评估、审计、法律服务。6.5绩效风险（1）建立“事前绩效目标、事中绩效监控、事后绩效评价”全链条机制，凡未设定绩效目标或目标不合理的，不得安排预算；（2）建立“绩效问责”制度，凡绩效评价结果为“差”的，扣减下一年度部门预算10%，并对项目负责人进行约谈、通报、组织处理或纪律处分。第七章监督与追责7.1党内监督（1）学校纪委对“三重一大”事项实行“嵌入式”监督，会前审查、会中列席、会后专项核查；（2）建立“三重一大”事项纪委监督台账，一事一记，发现问题线索须在3个工作日内启动初核，30个工作日内办结。7.2审计监督（1）学校审计处对“三重一大”事项实行“全覆盖”审计，凡单笔支出≥500万元的，在项目竣工、合同验收、资金支付后6个月内开展专项审计；（2）建立“审计整改销号”制度，审计发现问题须在30日内完成整改，整改报告由单位主要负责人、纪委书记双签，审计处现场复核后方可销号。7.3群众监督（1）建立“师生观察员”制度，每个“三重一大”事项随机抽取3名教职工、3名学生作为观察员，全程列席会议，享有发言权、质询权，观察意见写入纪要；（2）建立“随手拍”平台，师生可通过微信小程序上传照片、视频、文字，举报违规操作，举报线索须在24小时内受理，7个工作日内答复。7.4追责情形（1）擅自决策：未按本规则履行程序，个人或少数人决定“三重一大”事项的，对主要责任人给予警告直至开除党籍处分；（2）虚假论证：伪造专家签字、篡改风险评估、隐瞒师生意见的，对直接责任人记过直至开除公职；（3）违规采购：化整为零、规避招标、暗箱操作的，对直接责任人降职直至开除，涉嫌犯罪的移送司法机关；（4）资金损失：因决策失误造成学校直接经济损失≥100万元的，对主要责任人责令赔偿10%—30%，并给予党纪政纪处分；（5）泄密卖密：泄露国家秘密、学校核心数据、评标专家名单的，对直接责任人开除党籍、开除公职，终身禁止从事教育行业，涉嫌犯罪的移送国家安全机关。第八章信息化管理8.1系统架构“××大学‘三重一大’智慧监管系统”采用“1+3+N”架构：1个数据中台，3个核心业务模块（立项、决策、监督），N个扩展子系统（合同、采购、资产、财务、审计、档案、绩效、巡察、信访）。8.2功能模块（1）立项模块：在线填报、自动校验、专家随机抽取、电子签章、版本比对；（2）决策模块：会议通知、材料推送、电子签到、电子投票、会议纪要自动生成、语音转文字；（3）监督模块：风险预警、超期提醒、异常拦截、电子监察、大数据碰撞、手机端可视化大屏；（4）档案模块：自动归档、区块链存证、一键生成PDF、二维码追溯、30年长期保存；（5）绩效模块：目标填报、执行监控、自评、专家评审、结果公示、问责建议。8.3数据标准（1）统一事项编码：采用“学校代码+年份+事项类型+流水号”共18位字符；（2）统一时