山东安全生产制度

PAGE山东安全生产制度一、总则（一）目的为加强山东地区各行业领域的安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合山东实际情况，制定本安全生产制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）职责分工1.政府监管部门山东省各级安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。县级以上地方各级人民政府有关部门依照有关法律、法规和本规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。2.生产经营单位生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。二、安全生产责任制（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）其他负责人职责生产经营单位其他负责人应当按照分工，负责职责范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制。（三）职能部门职责1.安全管理部门组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。2.生产部门严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产过程安全；负责生产设备的日常维护保养，保证设备安全运行；及时报告生产过程中的安全隐患，配合安全管理部门进行整改。3.技术部门提供安全生产技术支持，参与安全技术措施的制定和实施；对新技术、新工艺、新设备、新材料进行安全风险评估，提出安全防范措施；协助解决安全生产中的技术问题。4.人力资源部门制定并实施安全生产培训计划，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能；将安全生产纳入员工绩效考核内容，对安全生产工作表现突出的部门和个人进行奖励，对违反安全生产规定的进行处罚。5.财务部门保证安全生产所需资金的足额投入，专款专用；对安全生产费用的提取、使用和管理进行监督。（四）岗位员工职责1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理；2.正确佩戴和使用劳动防护用品；3.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；4.积极参加本单位组织的安全活动，提出改进安全工作的建议。三、安全生产投入（一）投入标准生产经营单位应当按照国家和山东省有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用在成本中据实列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件。一般行业领域的生产经营单位按照不低于当年主营业务收入的1.5%提取；矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等行业领域的生产经营单位按照国家规定的标准提取。（二）使用范围安全生产费用应当用于以下安全生产事项：1.安全技术措施工程建设；2.安全设备、设施的更新、改造和维护；3.安全生产宣传、教育和培训；4.劳动防护用品配备；5.安全评价、重大危险源监控、事故隐患排查和治理；6.应急救援器材、设备的配备及应急救援演练；7.其他与安全生产直接相关的支出。（三）管理与监督1.生产经营单位应当建立健全安全生产费用管理制度，并将安全生产费用的提取、使用情况报当地安全生产监督管理部门和财政部门备案。2.安全生产监督管理部门和财政部门应当对生产经营单位安全生产费用的提取、使用和管理情况进行监督检查。对未按照规定提取或者使用安全生产费用的生产经营单位，责令限期改正，并依照有关法律法规的规定予以处罚。四、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析等。经考核合格，取得相应的安全资格证书后，方可任职。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训内容包括安全技术理论和实际操作技能。3.其他从业人员新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。培训内容包括本单位安全生产规章制度和操作规程、岗位操作规程、事故案例分析、劳动纪律和岗位讲评等。调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的从业人员，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。（二）培训计划与实施1.生产经营单位应当制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象、培训师资等，并组织实施。2.生产经营单位可以自主组织培训，也可以委托具备安全培训条件的机构进行培训。3.安全生产教育培训应当有记录，并建立从业人员安全生产教育和培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果等情况。培训档案应当至少保存三年。（三）培训效果评估1.生产经营单位应当定期对安全生产教育培训效果进行评估，评估内容包括培训内容的掌握程度、实际操作技能的提高情况、事故防范意识和能力的增强情况等。2.根据评估结果，及时调整和改进安全生产教育培训计划，提高培训质量。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型与内容1.日常检查生产经营单位的安全生产管理人员应当每日进行现场安全检查，及时发现和处理安全问题。检查内容包括设备设施运行状况、安全防护装置完好情况、作业环境安全状况、从业人员遵守规章制度情况等。2.定期检查生产经营单位应当定期组织全面安全生产检查，一般每月至少进行一次。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设备设施运行情况、重大危险源监控情况、事故隐患排查治理情况等。3.专项检查根据季节特点、重大活动、重点时段等，组织开展专项安全生产检查。如夏季防暑降温专项检查、冬季防寒保暖专项检查、节假日期间安全生产专项检查等。检查内容针对专项特点，重点检查相关安全措施落实情况。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。3.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。4.县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。六、安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制（一）风险识别与评估1.生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，定期组织开展安全风险排查，全面、系统、科学地识别生产经营活动中的各类安全风险。2.采用定性与定量相结合的方法，对识别出的安全风险进行评估，确定风险等级。一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。3.安全风险评估应包括以下内容：风险发生的可能性、风险后果的严重性、风险的可控程度等。（二）分级管控措施1.根据安全风险等级，制定相应的管控措施。对于重大风险，应当立即采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等措施，组织专业技术人员进行治理，确保风险得到有效控制。2.对于较大风险，应当采取限制人员进入危险区域、设置警示标志、加强监测监控等措施，降低风险发生的可能性和后果的严重性。3.对于一般风险，应当采取定期巡查、检查等措施，及时发现和消除风险隐患。4.对于低风险，应当采取日常管理措施，保持风险处于可控状态。（三）隐患排查治理与风险管控衔接1.将安全风险分级管控与隐患排查治理有机结合，建立健全双重预防机制。在隐患排查治理过程中，要同时排查安全风险管控措施的落实情况，及时发现并整改存在的问题。2.对于排查出的隐患，要按照隐患排查治理制度的要求进行治理，确保隐患得到彻底消除。同时，要分析隐患产生的原因，评估隐患可能引发的安全风险，对安全风险进行重新评估和调整管控措施。七、应急救援（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当按照国家有关规定制定生产安全事故应急救援预案，并报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定详细的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序和措施。（二）应急救援组织与队伍建设1.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新。2.规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。3.生产经营单位应当加强应急救援队伍建设，定期组织应急救援培训和演练，提高应急救援能力。（三）应急救援演练1.生产经营单位应当制定年度应急救援演练计划，定期组织演练。演练内容应当包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置，以及人员疏散、救援、抢险等环节。2.演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急救援预案。（四）事故报告与应急处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，如果是火灾事故，应立即组织人员疏散，使用灭火器、消火栓等消防器材进行灭火；如果是爆炸事故，应迅速组织人员撤离到安全地带，设置警戒区域，防止无关人员进入；如果是泄漏事故，应立即采取堵漏措施，疏散泄漏区域周围人员，防止中毒和环境污染。同时，按照应急救援预案的要求，及时向上级主管部门和相关政府部门报告事故情况，请求支援。八、安全生产奖惩（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励条件包括：认真贯彻执行安全生产法律法规，安全生产工作成绩显著的；在安全技术创新、事故预防和应急救援等方面取得突出成绩的；及时发现并消除重大事故隐患，避免重大事故发生的；在安全生产宣传教育、培训工作中做出重要贡献的等。3.奖励方式包括荣誉称号、奖金、晋升等