规范环境执法人员制度

PAGE规范环境执法人员制度一、总则（一）目的为加强环境执法队伍建设，规范环境执法人员行为，提高环境执法效能，保障生态环境安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有从事环境执法工作的人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家环境保护法律法规、部门规章及相关行业标准开展环境执法工作，确保执法行为的合法性、公正性和严肃性。2.公正公开原则在环境执法过程中，秉持公正的态度，平等对待各类环境违法行为主体，做到执法程序公开、执法结果公开，接受社会监督。3.高效便民原则优化环境执法流程，提高执法效率，减少对企业正常生产经营活动的干扰，同时为公众提供便捷的环境违法行为举报渠道。4.教育与处罚相结合原则在环境执法中，注重对企业和公众的环保宣传教育，引导其自觉遵守环保法律法规，对环境违法行为依法予以处罚，促使其改正违法行为。二、执法人员职责与资质（一）职责1.贯彻执行国家环境保护法律法规、方针政策和相关标准，依法对辖区内各类环境违法行为进行查处。2.负责对企业的建设项目环境影响评价、“三同时”制度执行情况进行监督检查。3.开展日常环境监测工作，掌握辖区内环境质量状况，及时发现和报告环境问题。4.受理和处理公众对环境违法行为的举报和投诉，维护公众的环境权益。5.参与环境污染事故的应急处置和调查处理工作，协助做好事故后的环境恢复工作。6.开展环境保护宣传教育活动，提高企业和公众的环保意识。（二）资质要求1.具备环境科学、环境工程、化学工程等相关专业大专及以上学历。2.熟悉国家环境保护法律法规、政策和标准，经过专业培训并取得相应的执法资格证书。3.具备良好的职业道德和敬业精神，廉洁奉公，公正执法。4.身体健康，能够适应环境执法工作的强度和要求。三、执法程序规范（一）立案1.环境执法人员在日常巡查、监测、受理举报等工作中发现环境违法行为线索后，应及时进行初步调查核实。2.经初步调查，认为存在环境违法行为且需要给予行政处罚的，应当填写《环境违法行为立案审批表》，报本部门负责人审批立案。3.立案后，应指定两名以上具有执法资格的环境执法人员负责案件的调查处理。（二）调查取证1.执法人员应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.在调查取证过程中，执法人员应向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份，并告知其权利和义务。3.执法人员可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、采样监测等方式进行调查取证。对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。4.调查取证结束后，执法人员应及时整理证据材料，制作《调查询问笔录》、《现场检查（勘察）笔录》等法律文书，并由当事人或者有关人员签字确认。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。2.当事人要求陈述、申辩的，执法人员应当充分听取当事人的意见，并制作《陈述申辩笔录》。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。3.当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起三日内以书面形式提出听证申请。符合听证条件的，本公司/组织应在当事人提出申请后二十日内组织听证，并在听证七日前通知当事人举行听证的时间、地点。4.听证结束后，执法人员应根据听证情况制作《听证笔录》，并将听证结果报本部门负责人。（四）审查与决定1.案件调查终结后，执法人员应将案件的全部材料报送本部门负责人进行审查。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否正确、处罚程序是否合法、处罚幅度是否适当等。2.本部门负责人应根据审查结果，作出是否给予行政处罚以及给予何种行政处罚的决定。对于重大、复杂的环境违法案件，应提交本公司/组织领导集体讨论决定。3.作出行政处罚决定后，应制作《行政处罚决定书》，并在七日内送达当事人。《行政处罚决定书》应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）执行与结案1.当事人应当在《行政处罚决定书》规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应负责对行政处罚决定的执行情况进行监督检查，督促当事人按时履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，本公司/组织应依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.当事人履行行政处罚决定后，执法人员应制作《行政处罚结案报告》，报本部门负责人审批结案。结案后，应将案件材料整理归档，妥善保管。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全环境执法内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。定期对执法案件进行复查，检查执法程序是否规范、证据是否充分、处罚是否适当等。2.设立专门的执法监督机构或岗位，负责对执法人员的执法行为进行监督。对发现的执法违法、违规行为，应及时进行调查处理，并依法追究相关人员的责任。3.实行执法过错责任追究制度。对于因故意或者重大过失导致执法错误，给当事人造成损失的，应当依法追究执法人员的责任。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过设立举报热线、举报邮箱等方式，畅通公众举报渠道。对公众举报的环境违法行为，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受上级主管部门、同级政府法制部门以及其他相关部门的监督检查。对上级部门和其他相关部门提出的监督意见和建议，应认真研究，及时整改，并将整改情况报告上级部门和相关部门备案。3.定期向社会公开环境执法工作情况，包括执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会公众的监督和评价。（三）考核1.建立环境执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括政治素质、业务能力、工作业绩、职业道德、廉洁自律等方面。2.考核方式分为平时考核和年度考核。平时考核由执法人员所在部门负责组织实施，重点考核执法人员的日常工作表现和任务完成情况。年度考核在平时考核的基础上，由本公司/组织统一组织实施，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。3.将考核结果与执法人员的奖惩、晋升、培训等挂钩。对考核优秀的执法人员，给予表彰和奖励；对考核不称职的执法人员，视情节轻重给予批评教育、离岗培训、调整岗位等处理。五、培训与教育（一）培训计划1.根据环境执法工作的需要和执法人员的实际情况，制定年度培训计划。培训计划应明确培训目标、培训内容、培训方式、培训时间、培训师资等内容。2.培训内容应包括国家环境保护法律法规、政策标准、执法程序、执法技能、职业道德等方面。培训方式可采用集中培训、专题讲座、案例分析、现场教学、网络培训等多种形式。3.定期对培训计划的执行情况进行检查和评估，根据检查评估结果及时调整和完善培训计划，确保培训工作的针对性和实效性。（二）培训实施1.按照培训计划组织开展培训工作。培训师资可邀请环保领域的专家学者、资深执法人员、法律专业人士等担任。培训过程中，应注重理论与实践相结合，采用案例教学、模拟执法等方式，提高执法人员的实际操作能力。2.鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，拓宽视野，更新知识结构。对参加培训和学术交流活动的执法人员，给予必要的支持和保障。3.建立培训档案，记录执法人员的培训情况，包括培训时间、培训内容、培训成绩等。培训档案作为执法人员考核、晋升、奖惩的重要依据。（三）教育活动1.定期组织开展环境保护法律法规宣传教育活动，提高企业和公众的环保意识。宣传教育活动可通过举办环保知识讲座、发放宣传资料、开展环保主题活动等方式进行。2.加强对执法人员的职业道德教育，培养执法人员爱岗敬业、公正执法、廉洁奉公的职业精神。通过开展廉政教育、职业道德培训等活动，引导执法人员树立正确的价值观和权力观。3.鼓励执法人员开展自我学习和自我教育，不断提高自身素质。定期组织执法人员进行业务交流和经验分享，营造良好的学习氛围。六、装备与保障（一）执法装备配备1.根据环境执法工作的实际需要，配备必要的执法装备，包括执法车辆、监测仪器、取证设备、防护用品等。执法装备应满足执法工作现场调查、监测、取证、应急处置等方面的要求。2.建立执法装备管理制度,对执法装备进行统一登记、编号、保管和维护。定期对执法装备进行检查、校准和更新，确保执法装备的正常使用和性能良好。3.执法人员应正确使用和维护执法装备，不得擅自转借、挪用、损坏执法装备。对因使用不当或保管不善造成执法装备损坏或丢失的，应依法追究相关人员的责任。（二）经费保障1.本公司/组织应将环境执法工作所需经费纳入年度预算，确保环境执法工作的正常开展。经费预算应包括人员经费、执法装备购置和维护费用、监测费用、培训费用、宣传费用、案件