路政规范执法制度

PAGE路政规范执法制度一、总则（一）目的为加强路政管理，规范路政执法行为，保障公路的完好、安全和畅通，维护路产路权，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区路政部门及其执法人员在公路路政管理方面的执法活动。包括对公路、公路用地、公路附属设施的保护，以及对涉路违法行为的查处等。（三）基本原则1.合法原则：路政执法必须严格依照法律法规的规定进行，做到主体合法、权限合法、程序合法、内容合法。2.公正原则：路政执法应当公平、公正地对待每一个执法相对人，不偏不倚，杜绝歧视和偏袒。3.公开原则：路政执法的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督，保障执法相对人的知情权和监督权。4.高效原则：路政执法应当及时、高效地处理涉路违法行为，提高执法效率，减少对公路通行的影响。5.文明原则：路政执法人员应当文明执法，着装整齐，语言规范，举止得体，树立良好的执法形象。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区路政部门是路政执法的主体，依法履行路政管理职责。路政部门应具备相应的执法资格和条件，执法人员必须经过培训、考核合格，取得执法证件后方可上岗执法。（二）职责分工1.路政管理科负责宣传、贯彻执行公路路政管理的法律法规和规章。负责辖区内公路路产的登记、管理和保护工作，建立健全路产档案。负责对涉路违法行为进行巡查、制止和查处，依法维护路产路权。负责路政许可事项的受理、审查和报批工作，监督许可事项的实施情况。负责路政案件的调查取证、立案、审理、处罚决定的执行等工作。负责与其他部门的协调配合，共同做好公路路政管理工作。2.路政执法大队具体实施路政执法工作，按照路政管理科的安排，开展日常巡查、违法行为查处等工作。负责路政执法现场的组织、指挥和协调工作，确保执法工作的顺利进行。负责路政执法装备的管理和维护，保证执法装备的正常使用。负责路政执法人员的培训和考核工作，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.路政审批办公室负责路政许可事项的受理、初审工作，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。负责组织现场勘查、听证等工作，提出审查意见。负责路政许可决定的送达和归档工作，做好许可事项的跟踪管理。三、执法程序（一）立案路政执法人员在巡查或接到举报、投诉等线索后，发现涉路违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当及时立案。立案应当填写《立案审批表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容，经路政部门负责人批准后立案。（二）调查取证1.调查人员：立案后，应当指定两名以上具有执法资格的路政执法人员进行调查取证。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查方式：调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制与案件有关的文件、资料，勘查现场，检验、检测与鉴定等方式进行。3.证据要求：调查取证应当全面、客观、公正，收集的证据应当合法、真实、有效。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。4.询问笔录：询问当事人、证人应当制作询问笔录，询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处签名或者盖章。被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上逐页签名或者盖章。调查人员也应当在笔录上签名。（三）告知路政部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知应当采用书面形式，制作《违法行为通知书》，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。路政部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，路政部门应当采纳。路政部门不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.听证适用范围：当事人对路政部门作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定不服的，可以依法申请听证。2.听证申请：当事人要求听证的，应当在路政部门告知后三日内提出书面申请。路政部门应当在收到当事人申请后三日内决定是否受理。符合听证条件的，路政部门应当在受理听证申请之日起七日内确定听证主持人，并将《听证通知书》送达当事人，告知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等事项。3.听证程序：听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证主持人由路政部门负责人指定的非本案调查人员担任。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证按照下列程序进行：听证主持人宣布听证开始，核对当事人身份，宣布案由和听证纪律；案件调查人员提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩，提出事实、理由和证据；案件调查人员和当事人进行质证；当事人作最后陈述；听证主持人宣布听证结束。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证主持人、记录人也应当在笔录上签字。（五）处罚决定路政部门根据调查取证、当事人陈述申辩及听证情况，对案件进行审查，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，路政部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人自觉履行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，自觉履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，路政部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案路政案件处理完毕后，承办人员应当填写《结案报告》，报路政部门负责人审批。经批准后，予以结案，并将案件材料整理归档。四、路政许可（一）许可范围路政许可包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施，更新砍伐公路用地上的树木等事项。（二）许可条件1.符合公路工程技术标准：申请占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的，应当符合公路工程技术标准，不得影响公路的完好、安全和畅通。2.不影响交通安全：在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施的，应当不影响交通安全，符合相关技术规范和安全要求。3.保护路产路权：更新砍伐公路用地上的树木，应当按照不影响公路安全的原则进行，并依法办理审批手续，不得损害路产路权。（三）许可程序1.申请：申请人应当向路政审批办公室提出路政许可申请，并提交下列材料：路政许可申请书；申请人身份证明；建设项目批准文件；设计方案或者施工方案；保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；处置施工险情和意外事故的应急方案。2.受理：路政审批办公室收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具《受理通知书》；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当作出不予受理的决定，并出具《不予受理决定书》，说明理由。3.审查：路政审批办公室受理申请后，应当组织人员对申请事项进行实地勘查，必要时可以组织专家进行论证。审查人员应当根据实地勘查和专家论证情况，提出审查意见。4.决定：路政部门负责人应当根据审查意见，作出许可或者不予许可的决定。作出许可决定的，应当向申请人颁发《路政管理许可证》；作出不予许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》，说明理由。5.送达：路政审批办公室应当在作出许可决定后十日内，将《路政管理许可证》送达申请人。（四）许可监督检查1.监督检查内容：路政部门应当对路政许可事项的实施情况进行监督检查，检查内容包括许可事项是否按照许可内容实施，是否存在擅自变更许可事项等违法行为。经许可的涉路工程设施竣工验收时，路政部门应当参加验收。2.监督检查方式：监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。路政执法人员在监督检查过程中，应当制作检查记录，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改情况。3.违法行为处理：对发现的未经许可擅自实施涉路行为或者擅自变更许可事项等违法行为，路政部门应当依法予以查处，责令当事人停止违法行为，限期改正，并依法给予行政处罚。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督制度：路政部门应当建立健全内部执法监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。定期对路政执法案件进行评查，发现问题及时纠正。2.设立专门监督机构或人员：路政部门可以设立专门的执法监督机构或者配备专职执法监督人员，负责对路政执法工作进行监督检查。执法监督机构或者人员有权调阅执法案卷、询问执法人员、检查执法现场等，对发现的问题提出整改意见，并向路政部门负责人报告。3.实行执法过错责任追究制度：对路政执法人员在执法过程中存在的违法或者不当行为造成不良后果的，应当依法追究其责任。执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必究、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。（二）外部监督1.接受社会监督：路政部门应当向社会公布举报电话、电子邮箱等联系方式，接受社会公众对路政执法工作的监督举报。对群众举报的路政执法问题，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。2.接受上级部门监督：路政部门应当接受上级路政部门的监督检查，对上级部门提出的意见和建议，应当认真落实整改。定期向上级部门报告路政执法工作情况，及时反馈执法工作中存在的问题和困难。3.接受相关部门监督：路政部门应当与公安、交通、工商、城管等相关部门建立协调配合机制，接受相关部门的监督检查。在联合执法、案件移送、信息共享等方面加强协作，共同做好公路路政管理工作。（三）执法考核1.建立执法考核指标体系：路政部门应当建立科学合理的执法考核指标体系，对执法人员的执法工作进行量化考核。考核指标包括执法案件数量、质量、效率、群众满意度等方面。2.定期开展执法考核：路政部门应当定期对执法人员的执法工作进行考核，考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。对执法考核优秀的执法人员，应当给予表彰奖励；对执法考核不达标或者存在严重执法问题的执法人员，应当进行批评教育、离岗培训、暂扣执法证件等处理。六、执法装备与经费保障（一）执法装备配备路政部门应当根据路政执法工作的需要，配备必要的执法装备，包括巡查车辆、执法记录仪、对讲机、勘