河南安全生产黑名单制度

PAGE河南安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，根据国家有关法律法规和河南省实际情况，制定本安全生产黑名单制度。（二）适用范围本制度适用于河南省行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和河南省安全生产相关法律法规、规章及标准，对纳入黑名单的生产经营单位进行认定和管理。2.客观公正原则：以生产经营单位安全生产违法行为的事实为依据，做到认定准确、程序规范、公开公正。3.动态管理原则：对黑名单实行动态管理，根据生产经营单位整改情况及时调整，激励其积极整改，消除安全生产隐患。4.联合惩戒原则：对纳入黑名单的生产经营单位，各有关部门按照职责分工，依法依规实施联合惩戒措施，提高其违法成本，促进安全生产。二、黑名单的认定（一）认定标准生产经营单位有下列情形之一的，纳入安全生产黑名单：1.发生重大及以上生产安全责任事故的；2.未依法取得安全生产许可，擅自从事生产经营活动的；3.存在重大安全生产隐患，且拒不整改或整改不力的；4.瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6.非法违法组织生产经营建设，情节严重的；7.其他违反安全生产法律法规，情节恶劣、社会影响大的。（二）认定程序1.信息收集：各级安全监管部门及负有安全监管职责的其他部门（以下统称相关部门）在日常监管执法、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位存在符合黑名单认定标准情形的，及时收集相关证据材料。2.初步审核：相关部门对收集的证据材料进行初步审核，核实情况属实后，填写《河南省安全生产黑名单认定申请表》，连同相关证据材料一并报送同级安全生产委员会办公室（以下简称安委办）。3.审核认定：安委办收到申请表及相关材料后，组织有关部门进行审核。经审核认定符合条件的，纳入安全生产黑名单，并在省级相关网站上予以公布。（三）异议处理生产经营单位对被纳入黑名单有异议的，可以自公布之日起15个工作日内向安委办提出书面申诉，并提交相关证明材料。安委办应当自收到申诉材料之日起15个工作日内组织复查核实，并将复查结果告知申诉单位。经复查核实，异议成立的，将该生产经营单位从黑名单中移除；异议不成立的，维持原认定结果。三、黑名单的管理（一）信息发布1.安委办负责将纳入黑名单的生产经营单位信息在省级相关网站上向社会公布，公布内容包括生产经营单位名称、法定代表人、主要负责人姓名、违法事实、处理结果等。2.同时，通过新闻媒体等渠道向社会广泛宣传，提高公众知晓度，发挥社会监督作用。（二）联合惩戒措施1.安全监管部门加大对黑名单生产经营单位的监督检查频次，增加执法检查力度，依法从严从重处罚。限制其新增项目安全审查，对其新建、改建、扩建项目从严把关。取消其当年安全生产标准化达标、评优评先资格。2.发展改革部门对纳入黑名单的企业，在投资项目审批、核准、备案等方面予以限制。限制其享受相关产业扶持政策。3.工业和信息化部门对黑名单企业在技术改造、技术创新等方面予以限制。限制其参与行业内各类示范、试点项目申报。4.国土资源部门对涉及土地使用的黑名单企业，在土地供应、项目用地审批等方面予以限制。5.环境保护部门加强对黑名单企业的环境监管，提高环境监测频次。在环保专项资金安排、环保项目审批等方面予以限制。6.住房城乡建设部门对黑名单企业参与建设工程招投标活动予以限制。在企业资质升级、延续等方面从严审查。7.交通运输部门对黑名单企业从事道路运输、水路运输等业务的相关许可申请予以限制。限制其参与交通基础设施建设项目投标。8.工商行政管理部门对黑名单企业的工商登记事项进行重点审查，依法限制其经营范围变更。加强对黑名单企业的信用监管，实施联合惩戒。9.质量技术监督部门对黑名单企业的产品质量监督抽查频次予以增加。在企业质量认证、名牌产品评选等方面予以限制。10.金融机构将黑名单企业作为重点监管对象，加强信贷管理，严格审查贷款申请，合理确定贷款额度和期限。对恶意拖欠贷款、逃废债务的黑名单企业，依法采取措施予以追偿。（三）整改与移出1.纳入黑名单的生产经营单位应制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人员和整改期限，认真组织整改，消除安全生产隐患。2.整改完成后，生产经营单位应向相关部门提交整改报告，申请移出黑名单。相关部门收到申请后，应当组织现场核查，经核查符合安全生产条件的，报安委办审核同意后，将其从黑名单中移除，并在省级相关网站上予以公告。（四）跟踪管理相关部门对已移出黑名单的生产经营单位进行跟踪管理，在一定期限内继续加强监督检查，防止问题反弹。如发现其再次出现符合黑名单认定标准情形的，重新将其纳入黑名单。四、监督与保障（一）监督检查1.各级安委办负责对本行政区域内安全生产黑名单制度的实施情况进行监督检查，定期对相关部门执行联合惩戒措施情况进行督促指导。2.相关部门应建立健全内部监督机制，加强对黑名单认定、管理和联合惩戒工作的监督检查，确保各项工作依法依规进行。（二）责任追究对在黑名单认定及管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法依规追究责任。（三）经费保障各级政府应将安全生产黑名单制度实施所需经费纳入财政预算，保障信息收集、审核认定、公告发布、监督检查等工作的正常开展。五、附则（一）解释权本制度由河南省安全生产委员会办公室负责解释。（二）施行日期本制度自发布之日起施行。[发布部门名称]