金牛区行政执法制度规范

PAGE金牛区行政执法制度规范一、总则（一）目的为了加强金牛区行政执法工作的规范化、制度化建设，保障法律法规的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于金牛区行政区域内具有行政执法职能的行政机关及其工作人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理性原则：行政执法应当遵循公平、公正、公开的原则，合理行使自由裁量权，避免显失公正。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当提高效率，方便当事人，降低执法成本，提供优质服务。5.诚实守信原则：行政执法应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体1.金牛区人民政府所属各行政部门，依法在其法定职责范围内行使行政执法权。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在授权范围内行使行政执法权。3.依照法律、法规、规章的规定，受行政机关委托的组织，在委托范围内以委托行政机关的名义行使行政执法权。（二）行政执法职责1.各行政执法主体应当依据法律法规的规定，明确本部门的行政执法职责，制定行政执法责任清单，并向社会公布。2.行政执法主体应当严格履行法定职责，积极主动开展行政执法工作，不得推诿、懈怠。3.行政执法主体应当加强对行政执法人员的管理和培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法机关在检查中发现违法行为或者收到举报、投诉等线索后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当立案。2.调查取证：立案后，行政执法机关应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.告知：行政执法机关在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。行政执法机关不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。听证应当依照法定程序进行。5.审查与决定：行政执法人员调查终结后，应当将调查结果和处理建议报本部门负责人审查。本部门负责人应当根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达：行政执法机关作出行政执法决定后，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.适用简易程序当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施前需向行政机关负责人报告并经批准：情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.出示证件：行政执法人员实施行政强制措施时，应当出示执法身份证件。3.通知当事人到场：实施行政强制措施时，应当通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。4.听取陈述和申辩：当事人有权进行陈述和申辩。行政执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法人员应当采纳。5.制作现场笔录：现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。6.查封、扣押：查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。查封、扣押应当制作查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。7.期限：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。8.解除：有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。（四）行政强制执行程序1.催告：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。2.听取陈述和申辩：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.作出强制执行决定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。4.送达：强制执行决定应当送达当事人。5.实施：行政机关可以依法自行强制执行，也可以依法申请人民法院强制执行。行政机关自行强制执行的，应当遵守法定程序。四、行政执法监督（一）内部监督1.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政执法工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.专门监督：金牛区人民政府法制机构负责对全区行政执法工作进行统筹协调和监督指导，组织开展行政执法检查、案卷评查、执法评议考核等工作。各行政执法部门应当设立法制工作机构，负责本部门行政执法工作的监督检查和指导。3.行政执法责任制：各行政执法部门应当建立健全行政执法责任制，明确行政执法岗位、职责和工作流程，将行政执法责任分解到具体执法岗位和执法人员，加强对行政执法人员执法行为的监督考核。外部监督1.人大监督：金牛区人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真落实人大及其常委会的审议意见和执法检查意见，及时报告行政执法工作情况。2.政协监督：金牛区人民政府应当接受政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议，不断改进行政执法工作。3.社会监督：公民、法人和其他组织有权对行政执法机关及其工作人员的行政执法行为进行监督，提出批评、建议、申诉、控告或者检举。行政执法机关应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织的投诉举报。五、法律责任（一）对行政执法机关的责任追究1.行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：超越法定职权或者违反法定程序实施行政执法行为的；主要事实不清、证据不足实施行政执法行为的；适用法律、法规、规章错误实施行政执法行为的；违法委托其他组织或者个人实施行政执法行为的；拒不履行法定职责或者拖延履行法定职责的；擅自改变行政执法种类、幅度实施行政执法行为的；滥用自由裁量权，显失公正实施行政执法行为的；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私实施行政执法行为的；利用行政执法权谋取不正当利益的；其他违法或者不当实施行政执法行为的。2.行政执法机关及其工作人员在行政执法过程中，因违法或者不当行政执法行为给公民、法人和其他组织造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法机关或者上级行政机关给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予处分：不履行法定职责或者拖延履行法定职责的；超越法定职权或者违反法定程序实施行政执法行为的；主要事实不清、证据不足实施行政执法行为的；适用法律、法规、规章错误实施行政执法行为的；违法委托其他组织或者个人实施行政执法行为的；擅自改变行政执法种类、幅度实施行政执法