农村小组制度化规范

PAGE农村小组制度化规范一、总则（一）目的本制度化规范旨在加强农村小组的管理，提高小组运行效率，促进农村经济发展、社会和谐稳定，保障小组成员的合法权益，推动农村各项事业健康有序发展。（二）适用范围本规范适用于本农村小组内的所有成员、各项事务以及小组与外部组织或个人的相关活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规以及地方相关政策规定，确保小组的一切活动合法合规。2.民主自治原则：充分尊重小组成员的民主权利，实行民主决策、民主管理、民主监督，保障成员广泛参与小组事务。3.公平公正原则：处理小组事务时秉持公平公正的态度，不偏袒任何一方，确保各项决策和措施符合全体成员利益。4.公开透明原则：小组事务的决策过程、执行情况以及财务收支等信息应及时向成员公开，接受成员监督。二、组织架构与职责（一）小组会议1.成员大会组成：由本农村小组全体成员组成。职责：审议和通过小组年度工作计划、工作总结。讨论决定涉及小组重大利益的事项，如土地承包、集体资产处置等。选举和罢免小组管理人员。对小组规章制度的修订进行表决。行使法律法规赋予的其他职权。会议召集：由小组组长负责召集，一般每年至少召开一次，如有特殊情况可临时召集。会议应提前[X]天通知成员，告知会议议题。会议记录：指定专人负责会议记录，详细记录会议时间、地点、参会人员、议题、讨论内容、表决结果等信息，形成会议纪要，并在会后及时向成员公开。2.小组代表会议组成：根据小组规模，按一定比例推选若干代表组成，代表应具有广泛的代表性，涵盖不同年龄段、不同利益群体。职责：在成员大会闭会期间，讨论决定小组一般性事务，如小型项目建设、公益事业安排等。对小组日常工作进行监督和检查，提出意见和建议。协助组长做好成员的沟通和协调工作。会议召集：由组长或副组长根据工作需要召集，每季度至少召开一次。会议通知和记录要求与成员大会相同。（二）管理机构1.小组组长产生：由成员大会选举产生，任期[X]年，可连选连任。职责：负责召集和主持小组会议，组织实施会议决议。全面管理小组日常事务，制定工作计划并组织执行。代表小组对外联系和协调，维护小组合法权益。监督小组各项工作的开展情况，及时发现问题并采取措施解决。定期向成员大会报告工作进展和财务状况。2.副组长产生：由成员大会选举产生，协助组长工作，任期与组长相同。职责：在组长因故不能履职时，代行组长职责。负责分管小组的部分具体工作，如农业生产指导、环境卫生管理等，向组长汇报工作情况。参与小组重大事务的讨论和决策，提出意见和建议。3.财务管理人员产生：通过成员推荐或公开招聘等方式确定，应具备一定的财务知识和管理能力。职责：负责小组财务收支的核算、记账和报账工作，严格执行财务管理制度。编制财务预算和决算报告，定期向成员公开财务状况。协助组长做好小组资产的管理和监督工作，防止资产流失。接受成员监督，对财务问题及时进行解释和说明。4.其他管理人员根据小组实际工作需要，可设立如生产技术指导人员、治安调解员、环境卫生管理员等岗位，明确各岗位人员职责，负责相应领域的具体工作，为小组发展提供专业支持和服务保障。三、决策与议事规则（一）决策程序1.议题提出小组管理人员、成员代表或一定数量的成员联名可提出决策议题。议题应明确、具体，具有必要性和可行性，并说明提出的理由和依据。议题提出后，由组长进行初步审核，符合要求的纳入小组会议议程。2.会前准备对于拟提交会议讨论的议题，相关负责人应提前进行调研和分析，收集相关资料，提出初步方案或意见。将议题及相关资料提前[X]天送达参会人员，以便参会人员有足够时间进行思考和准备。3.会议讨论会议由组长主持，参会人员围绕议题充分发表意见和建议，进行深入讨论。主持人应引导会议有序进行，确保各方意见得到充分表达，避免出现混乱或偏离主题的情况。4.表决决策根据议题性质和相关规定，采取适当的表决方式，如投票表决、举手表决等。一般事项经参会人员过半数通过即为有效；重大事项需经成员大会到会成员三分之二以上通过方可生效。表决结果当场公布，并记录在案。（二）议事规则1.发言规则参会人员应尊重他人发言权利，不得打断他人发言。发言应围绕议题进行，简洁明了，表达自己的真实观点和意见，不得进行人身攻击或恶意诋毁。2.秩序维护会议期间，参会人员应遵守会场秩序，不得随意走动、大声喧哗。如有违反秩序的行为，主持人应及时制止并进行批评教育。3.保密规定对于会议讨论的涉及小组机密或不宜公开的事项，参会人员应严格保密，不得泄露给无关人员。违反保密规定造成不良后果的，将依法依规追究相关人员责任。四、财务管理制度（一）收入管理1.收入范围小组集体资产经营收入，如土地租金、厂房出租收入等。上级政府部门下拨的各类专项资金、补贴资金。小组开展公益事业、项目建设等活动的集资收入。其他合法合规的收入来源。2.收入核算财务管理人员应及时对各项收入进行核算，开具合法有效的票据。收入款项应及时足额存入小组指定银行账户，不得坐收坐支。3.收入公示定期（每季度）将小组收入情况在小组公告栏进行公示，公示内容包括收入项目、金额、来源等，接受成员监督。（二）支出管理1.支出审批小组各项支出应严格履行审批手续，由经办人填写支出申请表，注明支出事由、金额、支付方式等，并附上相关证明材料。支出申请表依次经证明人、分管副组长、组长审核签字后，方可报销。重大支出项目需经成员大会或代表会议讨论通过后，方可列支。2.支出标准明确各项支出的标准和范围，如办公用品采购、差旅费、会议费等，确保支出合理合规。严格控制非生产性支出，杜绝铺张浪费现象。3.支出核算与公示财务管理人员按照财务制度对支出进行准确核算，定期编制财务报表。每季度将小组支出情况在公告栏公示，公示内容包括支出项目、金额、用途、审批情况等，接受成员监督。（三）资产与资金管理1.资产登记对小组集体资产进行全面清查和登记，建立资产台账，详细记录资产名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。资产变动时，如出售、转让、报废等，应按规定程序进行审批，并及时更新资产台账。2.资金监管加强对小组资金的监管，确保资金安全。银行账户应妥善保管，密码由专人负责。定期对资金使用情况进行内部审计，发现问题及时整改。3.财务审计每年至少进行一次财务审计，可委托专业审计机构或组织内部审计小组进行审计。审计结果应向成员公开，对审计发现的违规问题依法依规进行处理，并追究相关人员责任。五、生产经营管理（一）农业生产1.土地管理严格执行土地承包政策，规范土地承包程序，签订书面承包合同，明确承包期限、面积、费用、双方权利义务等内容。加强土地流转管理，确保土地流转合法合规，维护流转双方权益。鼓励土地适度规模经营，提高农业生产效率。2.农业技术推广积极与农业技术部门合作，引进和推广先进适用的农业技术、优良品种。定期组织成员参加农业技术培训，提高成员农业生产技能。设立农业技术指导岗位或聘请专业技术人员，为成员提供农业生产技术咨询和指导服务。3.农产品销售建立农产品销售信息平台，及时发布农产品供求信息，拓宽销售渠道。鼓励成员联合成立农产品专业合作社或营销组织，统一品牌、统一销售，提高农产品市场竞争力。加强与农产品加工企业、批发商、零售商等的合作，推动农产品产业化经营。（二）其他产业经营1.工业与商业经营对于小组集体兴办的工业企业或商业项目，应建立现代企业管理制度，明确企业产权关系，完善法人治理结构。加强企业生产经营管理，提高产品质量和服务水平，注重安全生产和环境保护。定期对企业经营状况进行分析和评估，制定合理的发展战略和经营计划。2.服务业经营如发展农村旅游、餐饮、住宿等服务业，应做好规划和布局，突出地方特色，打造品牌形象。加强服务设施建设和管理，提高服务质量，保障消费者权益。积极拓展市场，加强宣传推广，吸引更多游客和消费者。六、公共事务与公益事业管理（一）基础设施建设1.道路建设与维护制定小组道路建设规划，积极争取上级资金支持，组织实施道路硬化、拓宽等工程。建立道路日常维护管理制度，定期对道路进行巡查和养护，确保道路畅通。2.水利设施建设与管理加强农田水利设施建设，维修加固灌溉渠道、泵站等水利设施，提高农业灌溉保障能力。建立水利设施管护责任制度，明确专人负责水利设施的日常管理和维护，确保设施正常运行。3.电力与通信设施建设配合电力、通信部门做好小组内电力、通信设施建设工作，保障电力供应和通信畅通。加强对电力、通信设施的保护，防止人为破坏和盗窃。（二）环境卫生管理1.环境卫生制度制定小组环境卫生管理规定，明确环境卫生标准和要求，划分卫生责任区域。鼓励成员积极参与环境卫生整治活动，养成良好的卫生习惯。2.垃圾处理建立垃圾收集、转运和处理机制，设置合理数量的垃圾收集点，定期清运垃圾。倡导垃圾分类投放，提高垃圾资源化利用率。3.公共区域绿化组织开展公共区域绿化美化工作，种植花草树木，改善小组生态环境。加强对绿化区域的养护管理，确保绿化效果。（三）公共安全管理1.治安防范建立治安巡逻制度，组织成员成立治安巡逻队，定期开展巡逻防控工作。加强与周边地区治安联防联控，维护小组治安秩序。安装必要的治安防范设施，如监控摄像头、报警装置等。2.消防安全加强消防安全宣传教育，提高成员消防安全意识。配备必要的消防器材和设施，定期进行检查和维护。制定消防安全应急预案，组织开展消防演练，确保在火灾发生时能够及时有效应对。3.食品安全加强对小组内食品生产经营单位的监管，督促其严格遵守食品安全法律法规。开展食品安全宣传活动，普及食品安全知识，提高成员食品安全自我保护能力。（四）社会保障与救助1.社会保障工作协助成员做好社会保险参保工作，提高成员社会保障水平。关注成员就业情况，提供就业信息和就业指导，促进成员就业创业。2.救助帮扶对小组内困难家庭、弱势群体进行调查摸底，建立救助帮扶档案。积极争取上级救助资金和社会捐赠，对困难群众开展定期救助和临时救助。组织开展互助互济活动，鼓励成员之间相互帮助，共度难关。七、成员权益保障（一）成员权利1.选举权与被选举权年满[X]周岁的小组成员，享有选举权和被选举权，有权参加小组管理人员的选举和罢免。2.知情权成员有权了解小组事务的决策过程和执行情况，有权查阅小组财务账目、会议记录等资料。3.参与权成员有权参与小组各项事务的讨论和决策过程，提出自己的意见和建议。4.监督权成员有权对小组管理人员的工作进行监督，对小组财务收支、资产处置等情况进行监督。5.收益分配权成员有权按照规定参与小组集体收益的分配，获得相应的经济利益。（二）权益维护1.纠纷调解建立成员权益纠纷调解机制，当成员之间发生权益纠纷时，由小组调解委员会进行调解。调解委员会应遵循公平公正原则，依据法律法规和小组规章制度进行调解，及时化解纠纷。2.法律救济对于成员权益受到侵害且调解无效的情况，支持成员通过法律途径维护自身合法权益。小组可为成员提供必要的法律咨询和法律援助，协助成员聘请律师等。八、监督与考核（一）内部监督1.监督机构成立小组内部监督小组，由成员代表组成，负责对小组各项工作进行监督检查。2.监督内容监督小组决策程序是否合规，决策结果是否得到有效执行。检查小组财务收支是否符合规定，资产是否安全完整。监督小组管理人员履行职责情况，是否存在违规违纪行为。3.监督方式定期开展监督检查工作，查阅相关资料、账目，走访成员了解情况。设立举报信箱和举报电话，接受成员对违规行为的举报。（二）外部监督1.接受政府部门监督主动接受上级政府部门的指导和监督，按照要求及时报送相关资料和信息。积极配合政府部门开展的各项检查、审计等工作，对提出的问题及时整改。2.接受社会监督对于涉及小组公共利益的重大事项，应向社会公开相关信息，接受社会公众的监督和评价。积极回应社会关切，对社会公众提出的意见和建议认真研究处理。（三）考核评价1.考核对象小组管理人员、各岗位工作人员以及参与小组事务的成员代表。2.考核内容工作业绩考核，包括完成工作任务情况、工作质量和效率等。工