如何规范政府治权制度

PAGE如何规范政府治权制度一、总则（一）制定目的本制度旨在规范政府治权运行，提高政府治理效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，确保政府权力在法治轨道上正确行使，维护社会公平正义与稳定。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其工作部门在履行行政职能过程中涉及的治权行为，包括但不限于行政决策、行政执法、行政审批、政务公开、行政监督等各个环节。（三）基本原则1.合法性原则政府治权必须严格依据法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序，确保权力来源合法、行使合法。2.合理性原则治权行为应符合公平、公正、公开的要求，充分考虑各种因素，做到合理裁量、合理决策，避免权力滥用和显失公正。3.程序正当原则严格遵循法定程序开展治权活动，保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力运行过程公开透明、规范有序。4.高效便民原则在确保治权合法、合理的前提下，优化办事流程，提高办事效率，降低行政成本，为公民、法人和其他组织提供便捷高效的公共服务。5.监督与责任原则建立健全对政府治权的监督机制，加强内部监督和外部监督，明确权力行使的责任主体，对违法或不当行使权力的行为依法追究责任。二、行政决策规范（一）决策程序1.决策启动政府工作部门根据职责范围和工作需要，对涉及经济社会发展全局、关系人民群众切身利益等重大事项，经部门负责人研究决定后启动决策程序。2.公众参与涉及公众利益的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等多种方式广泛征求公众意见。征求意见期限一般不少于[X]个工作日，对公众提出的合理意见和建议应当充分吸收采纳，并以适当方式反馈。3.专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家论证应当形成论证报告，明确提出论证意见，并对论证意见的科学性负责。4.风险评估对决策可能引发的社会稳定、公共安全、生态环境等方面的风险进行评估，制定风险应对措施和预案。风险评估应当邀请相关部门、专业机构、社会组织等参与，充分听取各方面意见。5.合法性审查决策草案应当送政府法制机构进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、决策程序是否合法、决策内容是否合理等进行审查，并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。6.集体讨论决定决策机关应当对经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的决策草案进行集体讨论决定。集体讨论应当充分发表意见，决策结果应当由参与讨论的成员半数以上通过。（二）决策跟踪与调整1.决策执行决策机关应当明确决策执行单位，制定决策执行计划，确保决策得到有效执行。执行单位应当定期向决策机关报告决策执行情况。2.决策评估决策执行一段时间后，应当对决策执行效果进行评估。评估可以委托专业机构进行，也可以由决策机关组织相关部门和人员开展。评估内容包括决策目标实现情况、决策执行效果、公众满意度等。3.决策调整根据决策评估结果，对决策内容确需调整的，应当按照规定程序重新履行决策程序。三、行政执法规范（一）执法主体与人员1.执法主体资格行政执法应当由具有行政执法主体资格的行政机关或者法律、法规授权的组织实施。行政执法主体资格应当经本级人民政府依法确认，并向社会公告。2.执法人员资格行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法证件应当按照规定进行年度审验。（二）执法程序1.立案行政执法机关对发现的违法行为或者收到的举报、投诉等线索，经初步审查认为需要立案查处的，应当及时立案，并指定两名以上行政执法人员负责调查处理。2.调查取证行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料。调查取证过程中，应当依法告知当事人享有的权利和义务，保障当事人的合法权益。3.告知与听证在作出行政处罚等重大行政执法决定前，应当依法告知当事人拟作出的行政执法决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。4.决定行政执法机关应当根据调查取证结果，对案件进行审查，作出行政执法决定。行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法机关印章。5.送达与执行行政执法决定应当依法送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政执法决定。当事人不履行的，行政执法机关可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.内部监督行政执法机关应当建立健全内部执法监督制度，加强对本机关行政执法工作的日常监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.外部监督接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等外部监督。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。四、行政审批规范（一）审批事项与流程1.审批事项清理定期对行政审批事项进行清理，依据法律法规的调整和实际工作需要，及时取消、调整、下放行政审批事项。2.审批流程优化简化行政审批流程，减少审批环节，缩短审批时限。推行网上审批、并联审批、容缺受理等便民措施，提高行政审批效率。3.审批标准制定明确行政审批的条件、程序、期限、收费标准等，向社会公开，确保行政审批的公正性和透明度。（二）审批服务1.服务窗口建设设立行政审批服务窗口，实行集中受理、一站式服务。服务窗口应当配备必要的工作人员，提供咨询、引导、帮办等服务。2.服务质量提升加强对行政审批服务窗口工作人员的培训和管理，提高服务意识和业务水平。建立服务质量考核评价机制，对服务质量差的工作人员进行问责。（三）审批监督1.内部监督加强对行政审批过程的内部监督，建立健全审批档案管理制度，对行政审批的各个环节进行全程记录，确保审批过程可追溯。2.外部监督接受社会监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理群众对行政审批的投诉举报。对发现的违规审批行为，依法严肃查处。五、政务公开规范（一）公开内容1.决策公开主动公开重大行政决策的依据、过程和结果，包括决策草案、征求意见情况、专家论证意见、风险评估报告、合法性审查意见、集体讨论决定情况等。2.执行公开公开政府重点工作任务的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，及时公开工作进展和完成情况。3.管理公开公开行政机关的职能配置、机构设置、办公地址、联系方式、负责人姓名等信息，以及行政许可、行政处罚、行政强制等各类行政执法信息。4.服务公开公开公共服务事项的办事指南、办理流程、申请材料、办理结果等信息，方便群众办事。5.结果公开公开重大决策、重要政策落实情况的结果，以及政府财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息。（二）公开方式1.政府网站各级人民政府应当建立健全政府网站，作为政务公开的主要平台。及时发布政务公开信息，确保信息内容准确、完整、及时更新。2.新闻媒体通过报纸、电视、广播、网络新闻媒体等渠道，主动公开政务信息，扩大政务公开的覆盖面和影响力。3.政务新媒体利用微博、微信、移动客户端等政务新媒体，及时发布政务动态，回应社会关切，方便群众获取政务信息。4.公开栏在行政机关办公场所设置政务公开栏，公开与群众密切相关的政务信息。（三）公开监督1.内部监督建立政务公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，加强对政务公开工作的内部监督检查，确保政务公开工作规范有序开展。2.外部监督接受社会监督，及时处理群众对政务公开工作的投诉举报。对违反政务公开规定的行为，依法追究责任。六、行政监督规范（一）监督主体与职责1.人大监督各级人民代表大会及其常务委员会依法对政府工作进行监督，审查和批准政府预算决算、重大决策等，监督政府依法行政情况。2.政协监督各级政协通过提出意见、建议和批评等方式，对政府工作进行民主监督，促进政府改进工作。3.司法监督人民法院依法对政府行政行为进行司法审查，监督政府依法行政；人民检察院依法对政府工作人员职务犯罪行为进行查处，加强对政府权力运行的法律监督。4.审计监督审计机关依法对政府财政收支、财务收支以及其他经济活动进行审计监督，促进政府加强财务管理，提高资金使用效益。5.内部监督政府工作部门应当加强内部监督，建立健全内部监督制度，对本部门及其所属单位的行政行为进行监督检查。（二）监督方式与程序1.检查监督主体可以通过听取汇报、查阅资料、实地检查等方式，对政府治权行为进行检查，发现问题及时提出整改意见。2.调查对群众举报、投诉或者监督检查中发现的涉嫌违法违纪问题，监督主体可以依法进行调查，查明事实真相，依法作出处理。3.问责对违法或者不当行使权力的政府工作人员，按照有关规定进行问责，严肃追究责任。（三）监督结果运用1.