上海广告管理制度规范

PAGE上海广告管理制度规范一、总则（一）目的为加强上海广告市场的管理，规范广告活动，保护消费者的合法权益，促进广告业的健康发展，维护市场秩序，依据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本管理制度规范。（二）适用范围本规范适用于在上海市行政区域内从事广告活动的广告主、广告经营者、广告发布者以及其他参与广告活动的单位和个人。（三）基本原则1.合法性原则：广告活动必须遵守国家法律法规和本规范的各项规定，不得进行违法违规的广告宣传。2.真实性原则：广告内容应当真实、准确、清晰，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者。3.健康性原则：广告应当符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有低俗、暴力、迷信、恐怖等不良内容，不得损害社会公共利益和公序良俗。4.公平竞争原则：广告活动应当遵循公平、公正、公开的原则，不得采取不正当竞争手段排挤竞争对手，扰乱市场秩序。二、广告主体资格管理（一）广告主资格1.广告主应当是具有合法经营资格的法人、其他经济组织或者个人。2.广告主委托广告经营者、广告发布者进行广告活动的，应当出具相应的证明文件，并与广告经营者、广告发布者签订书面合同，明确双方的权利和义务。3.广告主应当对其委托发布的广告内容的真实性、合法性负责，不得要求广告经营者、广告发布者设计、制作、发布违法违规广告。（二）广告经营者资格1.设立广告经营单位，应当具备下列条件：有与广告经营相适应的经营管理人员、策划设计人员、制作人员、市场调查人员（以上人员均须取得相应的从业资格证书）；有与广告经营相适应的资金、设备、场地和制作场所；有与广告经营范围相适应的经营管理制度；法律、行政法规规定的其他条件。2.申请设立广告经营单位，应当按照国家有关规定，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可从事广告经营活动。3.广告经营者应当按照核准登记的经营范围从事广告经营活动，不得超越经营范围经营。4.广告经营者应当建立健全广告业务承接登记、审核、档案管理制度，对广告业务的承接、审核、档案管理等环节进行规范操作，确保广告业务的质量和合法性。（三）广告发布者资格1.广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的，应当设有专门从事广告业务的机构，配备必要的人员，具有与发布广告相适应的场所、设备，并向工商行政管理部门办理广告发布登记。2.互联网信息服务提供者从事广告发布业务的，应当按照国家有关规定，向电信主管部门办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证，并向工商行政管理部门办理广告发布登记。3.广告发布者应当按照广告发布登记的事项从事广告发布活动，不得擅自改变登记事项。4.广告发布者应当对广告内容进行审查，对不符合法律法规和本规范要求的广告，不得发布。三、广告内容规范（一）一般规定1.广告内容应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者。2.广告内容应当清晰、明白，便于消费者理解。广告中使用的数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等，应当真实、准确，并表明出处。3.广告不得含有下列内容：危害国家安全、损害国家尊严或者利益的；泄露国家秘密的；妨碍社会安定、损害社会公共利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；含有淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；含有法律、行政法规禁止的其他内容的。（二）特殊商品广告规范1.医疗广告医疗广告的内容必须真实、健康、科学、准确，不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者。医疗广告应当标注医疗机构第一名称、地址、所有制形式、类别、诊疗科目、床位数、接诊时间、联系电话等，不得含有宣传治愈率、有效率等诊疗效果的内容。医疗广告不得利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明。发布医疗广告，应当向卫生行政部门申请医疗广告审查，取得《医疗广告审查证明》后，方可发布。2.药品广告药品广告的内容必须以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者。药品广告不得含有不科学的表示功效的断言或者保证，不得利用国家机关、医药科研单位、学术机构或者专家、学者、医师、患者的名义和形象作证明。处方药可以在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上作广告，但不得在大众传播媒介发布广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告宣传。发布药品广告，应当向药品监督管理部门申请药品广告批准文号，取得药品广告批准文号后，方可发布。3.保健食品广告保健食品广告的内容应当真实、合法，不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者。保健食品广告应当标明“本品不能代替药物”的忠告语。保健食品广告不得含有下列内容：表示功效、安全性的断言或者保证；涉及疾病预防、治疗功能；声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；与药品、其他保健食品进行比较；利用广告代言人作推荐、证明；法律、行政法规规定禁止的其他内容。发布保健食品广告，应当经食品药品监督管理部门审查，取得保健食品广告批准文号后，方可发布。4.化妆品广告化妆品广告的内容应当真实、合法，不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者。化妆品广告不得含有下列内容：对产品性能、功效等进行虚假夸大的内容；贬低同类产品的内容；宣传医疗作用的内容；法律、行政法规规定禁止的其他内容。化妆品广告中使用他人名义保证产品功效的，应当标明保证者的身份。（三）广告语言文字规范1.广告使用的语言文字应当符合国家法律法规的规定，不得使用错别字、繁体字、异体字等不规范文字。2.广告中使用的数字、标点符号等应当符合国家有关规定。3.广告中使用的计量单位应当符合国家法定计量单位的规定。4.广告中使用的外国语言文字应当准确、规范，并与汉语一并使用，不得单独使用外国语言文字。四、广告活动规范（一）广告经营活动规范1.广告经营者应当按照广告业务承接登记、审核、档案管理制度的要求，对广告业务进行规范操作。2.广告经营者应当与广告主签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括广告内容、广告形式、广告发布时间、广告费用、付款方式、违约责任等条款。3.广告经营者应当对广告内容进行审核，对不符合法律法规和本规范要求的广告，不得设计、制作、发布。4.广告经营者应当建立广告档案管理制度，对广告业务的承接、审核、档案管理等环节进行规范操作，确保广告业务的质量和合法性。广告档案应当包括广告合同、广告设计制作资料、广告发布证明等相关材料，保存期限不得少于两年。（二）广告发布活动规范1.广告发布者应当按照广告发布登记的事项从事广告发布活动，不得擅自改变登记事项。2.广告发布者应当对广告内容进行审查，对不符合法律法规和本规范要求的广告，不得发布。3.广告发布者应当按照广告合同约定的时间、方式、内容等发布广告，不得擅自变更广告内容或者发布时间。4.广告发布者应当建立广告发布档案管理制度，对广告发布的相关材料进行规范操作，确保广告发布的质量和合法性。广告发布档案应当包括广告合同、广告样件、广告发布证明等相关材料，保存期限不得少于两年。（三）户外广告设置规范1.户外广告设置应当符合城市规划、环境保护、交通安全等要求，不得影响城市景观和公共安全。2.户外广告设置应当按照规定的程序办理审批手续，未经批准，不得擅自设置户外广告。3.户外广告设置应当符合下列要求：内容健康、文字规范、字迹清晰、图案美观；不得妨碍交通、消防、通信、电力等公共设施的正常使用；不得影响建筑物、构筑物的安全和正常使用；不得破坏城市容貌和环境卫生；不得利用交通安全设施、交通标志设置户外广告。4.户外广告设置期限不得超过批准文件规定的期限。期满后需要继续设置的，应当在期满前三十日内向原审批机关申请办理延期手续。五、广告监督管理（一）监督管理部门职责1.工商行政管理部门负责对广告活动进行监督管理，依法查处违法违规广告行为。2.卫生行政部门负责对医疗广告进行审查和监督管理，依法查处违法违规医疗广告行为。3.药品监督管理部门负责对药品广告进行审查和监督管理，依法查处违法违规药品广告行为。4.食品药品监督管理部门负责对保健食品广告进行审查和监督管理，依法查处违法违规保健食品广告行为。5.其他有关部门按照各自职责分工，负责对相关广告活动进行监督管理。（二）监督检查措施1.监督管理部门有权对广告主、广告经营者、广告发布者进行监督检查，查阅、复制与广告活动有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他资料。2.监督管理部门有权要求广告主、广告经营者、广告发布者提供有关证明文件和资料，对涉嫌违法违规的广告进行调查取证。3.监督管理部门有权对违法违规广告依法采取责令停止发布、消除影响、没收违法所得、罚款等处罚措施。（三）投诉举报处理1.任何单位和个人有权对违法违规广告进行投诉举报。投诉举报应当提供真实、准确的信息，并说明违法违规广告的具体情况。2.监督管理部门应当建立健全投诉举报处理制度，对投诉举报进行及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.对查证属实的投诉举报，监督管理部门应当依法对违法违规广告行为进行查处，并按照规定给予投诉举报人奖励。六、法律责任（一）广告主法律责任1.广告主违反本规范规定，发布违法违规广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。2.广告主提供虚假证明文件的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。（二）广告经营者、广告发布者法律责任1.广告经营者、广告发布者违反本规范规定，设计、制作、发布违法违规广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告经营者、广告发布者在相应范围内消除影响，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。2.广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。3.广告经营者、广告发布者未按照规定建立、健全广告业务管理制度的，或者未对广告内容进行审核的，由工商行政管理部门责令改正，可以处五万元以下的罚款。（三）户外广告设置者法律责任1.户外广告设置者违反本规范规定，未经批准擅自设置户外广告的，由工商行政管理部门责令限期拆除，并处一千元以上一万元以下的罚款。2.户外广告设置者违反本规范规定，户外广告设置不符合要求的，由工商行政管理部门责令限期改