公共资源交易制度规范

PAGE公共资源交易制度规范一、总则（一）目的为了规范公共资源交易活动，保障公共资源交易的公平、公正、公开，提高公共资源配置效率，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在本行政区域内进行的各类公共资源交易活动，包括但不限于工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易、林权交易、农村集体产权交易等。（三）基本原则1.依法依规原则公共资源交易活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保交易行为合法合规。2.公平公正原则保障交易各方平等参与竞争，遵循公平、公正的交易规则，不偏袒任何一方。3.公开透明原则交易信息全面、及时、准确公开，交易过程接受社会监督，防止暗箱操作。4.诚实守信原则交易各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、违约。二、交易主体与职责（一）招标人（采购人、出让人等）1.依法提出招标（采购、出让等）项目，编制招标文件（采购文件、出让文件等），明确项目需求、技术规格、评标标准等要求。2.按照规定程序组织招标（采购、出让等）活动，接受有关部门的监督管理。3.对交易过程和结果负责，签订并履行合同。（二）投标人（供应商、竞买人等）1.遵守法律法规和交易规则，诚信参与投标（竞买等）活动。2.按照招标文件（采购文件、出让文件等）要求编制投标文件（响应文件、竞买文件等），提供真实、准确、完整的资料。3.对投标（竞买等）行为负责，中标（成交、竞得等）后依法签订并履行合同。（三）招标代理机构（采购代理机构等）1.依法设立，取得相应资质，在招标人委托范围内开展招标（采购等）代理业务。2.遵守法律法规和职业道德，维护招标人利益，对代理行为负责。3.编制招标（采购等）文件，组织开标、评标（评审等）活动，协助招标人签订合同等。（四）评标委员会（评审委员会等）1.按照规定组建，成员由招标人代表和有关技术、经济等方面专家组成。2.依据招标文件（采购文件、出让文件等）规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件（响应文件、竞买文件等）进行评审，推荐中标候选人。3.对评标（评审等）结果负责，遵守评标纪律。（五）公共资源交易平台运行服务机构1.负责公共资源交易平台的建设、运行和维护，提供交易场所、设施设备等服务。2.按照规定流程办理交易项目登记、信息发布、开标评标场地安排等业务。3.对平台交易活动进行见证，记录交易过程，保存交易档案资料。（六）监管部门1.履行对公共资源交易活动的监督管理职责，制定监管制度，查处违法违规行为。2.受理投诉举报，依法处理交易活动中的争议和纠纷。3.指导和规范公共资源交易市场秩序。三、交易程序（一）项目审批（核准、备案）招标人（采购人、出让人等）根据项目性质和要求，按照规定向有关部门办理项目审批（核准、备案）手续，取得项目批准文件。（二）交易计划编制与发布招标人（采购人、出让人等）根据项目批准文件，编制公共资源交易计划，明确交易项目名称、内容、规模、时间等信息，并在公共资源交易平台及相关媒体上发布。（三）招标（采购、出让等）文件编制招标人（采购人、出让人等）或其委托的招标代理机构（采购代理机构等）根据项目需求和交易规则，编制招标文件（采购文件、出让文件等），包括招标公告（采购公告、出让公告等）、投标人须知、评标标准、合同条款等内容。（四）资格预审（如有）对于需要进行资格预审的项目，招标人（采购人、出让人等）发布资格预审公告，明确资格预审条件、标准和方法。潜在投标人按照要求提交资格预审申请文件，招标人组织资格审查，确定合格投标人名单。（五）招标（采购、出让等）公告发布招标人（采购人、出让人等）或其委托的招标代理机构（采购代理机构等）在规定的公共资源交易平台及相关媒体上发布招标公告（采购公告、出让公告等），公开项目信息、招标（采购、出让等）文件获取方式等内容。（六）投标（竞买等）文件获取与编制潜在投标人（供应商、竞买人等）按照招标公告（采购公告、出让公告等）要求，在规定时间内获取招标文件（采购文件、出让文件等），并按照要求编制投标文件（响应文件、竞买文件等）。（七）开标招标人（采购人、出让人等）或其委托的招标代理机构（采购代理机构等）按照招标文件（采购文件、出让文件等）规定的时间、地点组织开标会议，投标人（供应商、竞买人等）法定代表人或其授权代表出席开标会议，当众开标，公布投标报价、工期、质量等主要内容。（八）评标（评审等）招标人依法组建评标委员会（评审委员会等），评标委员会按照招标文件（采购文件、出让文件等）规定的评标标准和方法，对投标文件（响应文件、竞买文件等）进行评审，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。（九）中标（成交、竞得等）候选人公示招标人（采购人、出让人等）将中标（成交、竞得等）候选人名单在公共资源交易平台及相关媒体上进行公示，公示期不得少于规定天数。公示期间接受社会监督，对有异议的情况及时进行调查处理。（十）中标（成交、竞得等）结果公告公示无异议后，招标人（采购人、出让人等）发布中标（成交、竞得等）结果公告，明确中标人（成交供应商、竞得人等）名称、中标金额、项目主要内容等信息。（十一）合同签订中标人（成交供应商、竞得人等）与招标人（采购人、出让人等）按照招标文件（采购文件、出让文件等）和中标（成交、竞得等）结果签订合同，合同内容应符合法律法规和招标文件要求，明确双方权利义务。四、交易信息管理（一）信息发布1.公共资源交易平台运行服务机构负责收集、整理、发布各类公共资源交易信息，包括交易项目信息、招标（采购、出让等）文件、中标（成交、竞得等）结果等。2.信息发布应全面、及时、准确，确保交易各方能够及时获取所需信息。信息发布渠道应包括公共资源交易平台网站、电子交易系统、公共服务平台、相关媒体等。（二）信息共享建立公共资源交易信息共享机制，实现与财政、发改、住建、自然资源等相关部门之间的信息互联互通和共享。交易平台运行服务机构应按照规定向有关部门推送交易信息，有关部门应及时反馈相关信息，为交易活动提供支持和保障。（三）信息保密1.交易各方应对在交易活动中获取的涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息予以保密，不得泄露。2.公共资源交易平台运行服务机构及相关工作人员应严格遵守信息保密制度，对交易信息进行妥善保管，防止信息泄露。五、交易监督管理（一）监督管理体制建立健全公共资源交易综合监管体制，明确各监管部门职责分工，加强协同配合，形成监管合力。财政部门负责政府采购活动的监督管理，发改部门负责工程建设项目招投标等活动的指导协调和监督管理，住建、自然资源等部门按照职责分工对相关领域的公共资源交易活动进行监督管理。（二）监督方式1.现场监督监管部门可对公共资源交易活动现场进行监督检查，重点检查交易程序是否合规、评标（评审等）过程是否公正、交易各方是否遵守法律法规和交易规则等。2.在线监督利用公共资源交易平台电子交易系统和监管系统，对交易活动进行实时在线监督，实现对交易全过程的动态监管。3.投诉举报处理设立投诉举报渠道，受理交易活动中的投诉举报。监管部门对投诉举报事项进行调查核实，依法处理违法违规行为，并及时反馈处理结果。（三）信用管理1.建立公共资源交易信用评价制度，对交易各方及相关从业人员的信用状况进行评价和记录。2.信用评价结果作为交易活动中资格审查、评标（评审等）加分、市场准入等的重要依据，对守信主体给予激励，对失信主体进行惩戒。3.加强信用信息共享，将公共资源交易信用信息与社会信用体系相衔接，实现信用信息的互联互通和联合惩戒。六、法律责任（一）交易主体法律责任1.招标人（采购人、出让人等）、投标人（供应商、竞买人等）、招标代理机构（采购代理机构等）、评标委员会（评审委员会等）等交易主体违反法律法规和本制度规范的，依法承担相应的法律责任。2.对招标人（采购人、出让人等）的违法行为，如规避招标、虚假招标、泄露标底等，依法责令改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对投标人（供应商、竞买人等）的违法行为，如串通投标、弄虚作假、以他人名义投标等，依法取消其投标资格，并处以罚款；对中标（成交、竞得等）的，中标无效，给招标人（采购人、出让人等）造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对招标代理机构（采购代理机构等）的违法行为，如泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料、与招标人（采购人、出让人等）、投标人（供应商、竞买人等）串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等，依法责令改正，并处以罚款；对直接负责且情节严重的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.对评标委员会（评审委员会等）成员的违法行为，如收受投标人（供应商、竞买人等）财物或者其他好处、泄露评标（评审等）情况等，依法给予警告，没收收受的财物，可以