崇明人大工作制度规范

PAGE崇明人大工作制度规范一、总则（一）目的为了加强崇明区人大工作的规范化、制度化建设，提高人大工作的质量和效率，保障人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，根据宪法和法律的有关规定，结合本区实际，制定本工作制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于崇明区人民代表大会及其常务委员会（以下简称“区人大及其常委会”）的各项工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则区人大及其常委会要坚决贯彻党的路线方针政策，在党的领导下依法行使职权，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护社会主义法制的统一和尊严。3.民主集中制原则充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，确保决策的科学性和民主性。4.服务人民原则密切联系人民群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护人民群众的根本利益，全心全意为人民服务。二、区人民代表大会会议制度（一）会议筹备1.会议议题确定区人大常委会在广泛征求意见的基础上，结合本区经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，研究提出区人民代表大会会议的议题建议，报区委同意后，列入会议议程草案。2.会议文件准备根据会议议程，组织起草各项工作报告、决议草案、审议意见等会议文件。会议文件应提前送达代表，以便代表进行审议准备。3.会议组织安排成立会议筹备工作机构，负责会议的组织协调、后勤保障等工作。明确各工作小组的职责分工，确保会议顺利进行。（二）会议召开1.会议召集区人民代表大会会议由区人大常委会召集，每届任期五年，每年至少举行一次会议。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集区人民代表大会会议。2.会议通知会议召开前，区人大常委会应提前[X]日将会议日期、地点和议程通知代表，并将会议的有关文件、资料送达代表。3.会议议程区人民代表大会会议议程一般包括：听取和审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院的工作报告；审查和批准本区国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告；选举和决定任免国家机关工作人员；审议和通过有关议案、决议等。4.会议出席区人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。代表应按时出席会议，因病或其他特殊原因不能出席的，应提前请假。（三）会议审议程序1.报告审议代表在会议期间，听取各项工作报告，并进行审议。审议时，代表可以提出意见、建议和批评，有关机关和部门应认真研究处理，并在规定时间内将处理情况向代表反馈。2.议案审议代表十人以上联名，可以向区人民代表大会提出属于区人民代表大会职权范围内的议案。议案应在会议规定的时间内提出，并写明案由、案据和方案。议案经主席团审议后，决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由提案人向会议作说明，经各代表团审议后，由主席团提请大会全体会议表决。3.决议决定会议对各项工作报告、议案等进行审议后，由主席团根据代表的审议意见，提出决议草案，经各代表团审议后，提请大会全体会议表决。决议决定须经全体代表的过半数通过。（四）会议选举程序1.候选人提名选举国家机关工作人员时，候选人由主席团或者代表十人以上联名提出。主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。2.候选人介绍候选人应在选举前向代表介绍自己的基本情况，回答代表提出的问题。介绍候选人可以采用多种形式，如印发候选人情况介绍材料、召开候选人与代表见面会等。3.投票选举选举采用无记名投票方式进行。投票前，应检查票箱，核对代表人数，宣布投票注意事项。投票时，代表按座区依次投票。投票结束后，由监票人、计票人当场开箱验票、计票，宣布选举结果。（五）会议记录与纪要1.会议记录会议应安排专人负责记录，详细记录会议的组织情况、议程安排、代表发言、审议意见、表决结果等内容。会议记录应妥善保管，作为档案资料留存。2.会议纪要会议结束后，应及时整理会议纪要，准确概括会议的主要内容、审议意见和决议决定等。会议纪要经主席团审定后，印发全体代表，并抄送有关部门。三、区人大常委会会议制度（一）会议筹备1.会议议题确定区人大常委会办公室根据区委的工作部署、区人大常委会的年度工作要点以及“一府一委两院”的工作情况，研究提出常委会会议议题建议，报主任会议研究确定。2.会议文件准备根据会议议题，组织起草各项工作报告、审议意见、决议草案等会议文件。会议文件应提前送达常委会组成人员，以便组成人员进行审议准备。3.会议组织安排常委会办公室负责会议的组织协调、后勤保障等工作。明确各工作小组的职责分工，确保会议顺利进行。常委会会议一般每月举行一次，如有特殊需要，可以临时召开。（二）会议召开1.会议召集区人大常委会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。2.会议通知会议召开前，常委会办公室应提前[X]日将会议日期、地点和议程通知常委会组成人员，并将会议的有关文件、资料送达组成人员。3.会议议程常委会会议议程一般包括：听取和审议“一府一委两院”的专项工作报告；审查和批准有关规范性文件；讨论决定重大事项；任免国家机关工作人员；审议和通过有关议案、决议等。4.会议出席常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席，始得举行。常委会组成人员应按时出席会议，因病或其他特殊原因不能出席的，应提前请假。（三）会议审议程序1.报告审议常委会组成人员在会议期间，听取各项工作报告，并进行审议。审议时，组成人员可以提出意见、建议和批评，有关机关和部门应认真研究处理，并在规定时间内将处理情况向常委会报告。2.议案审议主任会议、常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。议案应在会议规定的时间内提出，并写明案由、案据和方案。议案经主任会议审议后，决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由提案人向会议作说明，经分组会议或联组会议审议后，由主任会议提请常委会全体会议表决。3.决议决定会议对各项工作报告、议案等进行审议后，由主任会议根据组成人员的审议意见，提出决议草案，经分组会议或联组会议审议后，提请常委会全体会议表决。决议决定须经常委会全体组成人员的过半数通过。（四）会议记录与纪要1.会议记录会议应安排专人负责记录，详细记录会议的组织情况、议程安排、组成人员发言、审议意见、表决结果等内容。会议记录应妥善保管，作为档案资料留存。2.会议纪要会议结束后，应及时整理会议纪要，准确概括会议的主要内容、审议意见和决议决定等。会议纪要经主任会议审定后，印发常委会组成人员，并抄送有关部门。（一）视察调研1.视察调研计划制定区人大常委会根据年度工作要点和实际需要，制定视察调研计划。视察调研计划应明确视察调研的内容、对象、时间、方式等。2.视察调研组织实施视察调研前，应成立视察调研组，明确视察调研组成员的分工。视察调研组应深入基层进行调查研究，广泛听取各方面的意见和建议。视察调研结束后，应及时形成视察调研报告，提出意见和建议。3.视察调研成果运用区人大常委会应及时将视察调研报告转送有关部门研究处理，并跟踪了解处理情况。有关部门应认真研究视察调研报告提出的意见和建议，并将处理情况向区人大常委会报告。（二）执法检查1.执法检查计划制定区人大常委会根据法律法规的实施情况和本区实际，制定执法检查计划。执法检查计划应明确执法检查的内容、对象、时间、方式等。2.执法检查组织实施执法检查前，应成立执法检查组，明确执法检查组成员的分工。执法检查组应采取听取汇报、实地察看、查阅资料、召开座谈会等方式，对法律法规的实施情况进行检查。执法检查结束后，应及时形成执法检查报告，提出意见和建议。3.执法检查成果运用区人大常委会应及时将执法检查报告转送有关部门研究处理，并跟踪了解处理情况。有关部门应认真研究执法检查报告提出的意见和建议，并将处理情况向区人大常委会报告。（三）代表约见国家机关负责人1.约见申请代表十人以上联名，可以向区人大常委会提出约见本级国家机关负责人的申请。申请应写明约见的理由、对象、时间、地点等。2.约见安排区人大常委会收到代表约见申请后，应及时与有关国家机关负责人沟通协调，确定约见的时间、地点等。约见时，代表可以就有关问题提出询问和建议，国家机关负责人应认真听取代表的意见，并作出答复。3.区人大常委会应及时将代表约见的情况向代表反馈，并跟踪了解国家机关负责人对代表意见的处理情况。五、代表工作制度（一）代表选举与资格审查1.代表选举区人民代表大会代表由选民直接选举产生。选举工作应严格按照选举法和地方组织法的规定进行，确保选举的合法性、公正性和严肃性。2.资格审查区人大常委会设立代表资格审查委员会，负责对代表资格进行审查。代表资格审查委员会应在每届区人民代表大会第一次会议前，对当选代表的资格进行审查，并向大会报告审查结果。（二）代表培训1.培训计划制定区人大常委会根据代表工作的需要，制定代表培训计划。培训计划应明确培训的内容、对象、时间、方式等。2.培训组织实施区人大常委会应定期组织代表培训，培训内容包括宪法、法律、法规、人大业务知识等。培训可以采取集中培训、专题讲座、实地考察等方式进行。3.培训效果评估区人大常委会应建立代表培训效果评估机制，对代表培训的效果进行评估。评估结果应作为改进代表培训工作的依据。（三）代表履职监督1.履职档案建立区人大常委会为每位代表建立履职档案，记录代表参加会议、审议发言、提出议案建议、参加视察调研、联系选民等履职情况。2.履职考核评价区人大常委会定期对代表的履职情况进行考核评价，考核评价结果向代表通报，并向社会公开。对履职优秀的代表进行表彰奖励，对履职不力的代表进行督促整改。3.代表述职区人大常委会每年应组织部分代表向选民述职，接受选民的监督。代表述职应包括履行职责的情况、存在的问题及改进措施等内容。（四）代表议案建议办理1.议案建议提出代表在区人民代表大会会议期间和闭会期间，可以依法提出议案和建议、批评、意见。议案和建议应一事一案，内容应明确具体，具有可操作性。2.议案建议交办区人民代表大会会议期间提出的议案和建议，由大会秘书处负责整理分类，会后及时交办。闭会期间提出的议案和建议，由区人大常委会办公室负责整理分类，交办有关机关和部门办理。3.议案建议办理有关机关和部门应认真办理代表议案和建议，并在规定时间内将办理情况向代表反馈。办理结果应征求代表的意见，代表对办理结果不满意的，有关机关和部门应重新办理。4.议案建议办理情况报告区人大常委会每年应听取和审议“一府一委两院”关于代表议案建议办理情况的报告，并对办理工作进行满意度测评。测评结果向代表通报，并向社会公开。六、人大常委会与“一府一委两院”工作联系制度（一）工作联系原则1.坚持党的领导原则人大常委会与“一府一委两院”在党的领导下，分工负责，互相配合，互相制约，共同推进本区经济社会发展。2.依法履职原则人大常委会与“一府一委两院”应严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，确保各项工作在法治轨道上运行。3.民主协商原则人大常委会与“一府一委两院”应加强沟通协调，充分发扬民主，广泛听取意见，共同研究解决问题。（二）工作联系方式1.会议联系人大常委会与“一府一委两院”定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决工作中的重大问题。联席会议由人大常委会主任或副主任主持，“一府一委两院”主要负责人参加。2.工作汇报“一府一委两院”应定期向人大常委会报告工作，人大常委会可以根据工作需要，要求“一府一委两院”就有关专项工作进行汇报。3.沟通协调人大常委会与“一府一委两院”应建立日常沟通协调机制，及时交流工作信息，协调解决