彩票规范市场管理制度

PAGE彩票规范市场管理制度一、总则（一）目的为加强彩票市场管理，规范彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进彩票事业健康发展，根据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事彩票发行、销售、开奖、兑奖等活动的彩票机构、代销者以及其他相关单位和个人。（三）基本原则1.合法性原则彩票市场活动必须严格遵守国家法律法规，确保彩票发行、销售等行为合法合规。2.公开、公平、公正原则彩票发行、销售、开奖等过程应公开透明，保障所有参与者享有平等的机会，杜绝任何形式的不正当竞争和内幕交易。3.安全稳健原则彩票机构应建立健全风险防控机制，确保彩票资金安全，保障彩票市场平稳运行。4.公益导向原则彩票事业应坚持公益性质，充分发挥彩票在筹集社会公益资金、促进社会公益事业发展等方面的积极作用。二、彩票机构管理（一）设立与审批1.彩票机构的设立应当符合国家彩票发展规划和相关政策要求，经国务院财政部门审核同意，报国务院批准。2.申请设立彩票机构，应当提交申请书、章程、设立方案、发行销售系统方案、技术安全保障方案、管理制度、拟任负责人的基本情况、专业技术人员的基本情况等材料。3.国务院财政部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并作出是否批准的决定。予以批准的，发给彩票发行许可证；不予批准的，应当书面说明理由。（二）职责与权限1.彩票机构负责彩票的统一发行、销售和开奖等工作，制定彩票销售管理办法，组织实施彩票销售系统建设、维护和管理。2.彩票机构应当按照国家有关规定，建立健全内部财务、审计、风险管理等制度，加强对彩票资金的管理和监督。3.彩票机构应当定期向社会公告彩票销售情况、资金收支情况等信息，接受社会监督。（三）监督管理1.国务院财政部门负责对彩票机构进行监督管理，依法查处彩票机构的违法违规行为。2.彩票机构应当接受财政、审计、税务等部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。3.彩票机构应当建立健全投诉举报制度，及时处理彩票参与者的投诉和举报。三、彩票代销者管理（一）资格条件1.彩票代销者应当是具有独立民事行为能力的个人或者企业法人。2.彩票代销者应当具备与从事彩票代销业务相适应的资金、场地、技术设备等条件。3.彩票代销者应当近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录。（二）申请与审批1.申请成为彩票代销者，应当向彩票机构提交申请书、营业执照或者税务登记证、负责人身份证明、保证金存款证明等材料。2.彩票机构应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并作出是否批准的决定。予以批准的，发给彩票代销许可证；不予批准的，应当书面说明理由。（三）职责与义务1.彩票代销者应当按照彩票机构的要求，在指定的场所内销售彩票，不得擅自变更销售场所或者委托他人代销彩票。2.彩票代销者应当按照彩票机构的规定，使用彩票销售系统销售彩票，不得擅自更改彩票销售系统程序或者数据。3.彩票代销者应当向彩票参与者明示彩票的种类、玩法、规则、开奖时间、开奖方式、中奖条件、奖金设置等信息，不得误导、欺骗彩票参与者。4.彩票代销者应当按照彩票机构的规定，及时、足额上缴彩票销售资金，不得截留、挪用或者拖欠。5.彩票代销者应当遵守彩票销售场所的安全管理规定，确保彩票销售场所的安全。（四）监督管理1.彩票机构应当对彩票代销者的销售活动进行监督管理，定期检查彩票代销者的销售情况、资金上缴情况等。2.彩票代销者应当接受彩票机构的监督检查，如实提供有关资料和情况。3.彩票机构应当建立健全彩票代销者考核评价制度，对彩票代销者的经营业绩、服务质量等进行考核评价，根据考核评价结果进行奖惩。四、彩票销售管理（一）销售方式1.彩票销售方式包括实体店销售、电话销售、互联网销售等。2.彩票机构应当根据彩票的种类、特点和市场需求，合理确定彩票销售方式，并报国务院财政部门备案。（二）销售场所1.彩票实体店销售场所应当设在交通便利、便于公众购买的地方，不得设在学校、医院、政府机关等禁止销售彩票的场所内。2.彩票实体店销售场所应当符合安全、卫生、消防等要求，配备必要的销售设备和设施。3.彩票机构应当对彩票实体店销售场所进行统一规划和布局，合理确定销售场所的数量和分布。（三）销售时间1.彩票销售时间应当符合国家有关规定，不得擅自延长或者缩短。2.彩票机构应当在彩票销售场所显著位置公示彩票销售时间。（四）销售资金管理1.彩票销售资金应当全额缴入彩票机构开设的彩票资金专户，实行收支两条线管理。2.彩票机构应当按照国家有关规定，及时、足额将彩票销售资金上缴中央财政和地方财政。3.彩票机构应当建立健全彩票销售资金管理制度，加强对彩票销售资金的核算、监督和管理。（五）销售数据管理1.彩票机构应当建立健全彩票销售数据管理制度，确保彩票销售数据的真实、准确、完整和安全。2.彩票销售数据应当保存[X]年以上，以备审计、查询等需要。3.彩票机构应当按照国家有关规定，定期向国务院财政部门报送彩票销售数据。五、彩票开奖与兑奖管理（一）开奖管理1.彩票开奖应当在公证机构的公证下进行，确保开奖过程公开、公平、公正。2.彩票机构应当按照彩票游戏规则和开奖操作规程，定期开奖，并在开奖前[X]日向社会公告开奖时间、地点、方式等信息。3.彩票开奖结果应当及时通过电视、广播、网络等媒体向社会公布。（二）兑奖管理1.彩票中奖者应当自开奖之日起[X]个自然日内，持中奖彩票到指定的地点兑奖。逾期未兑奖的，视为弃奖。2.彩票机构应当按照彩票游戏规则和兑奖操作规程，为彩票中奖者办理兑奖手续。3.彩票机构应当在彩票销售场所显著位置公示兑奖期限、兑奖地点、兑奖方式等信息。4.彩票机构应当建立健全彩票兑奖资金管理制度，加强对彩票兑奖资金的核算、监督和管理。六、彩票市场监督检查（一）监督检查主体1.国务院财政部门负责对全国彩票市场进行监督检查。2.省级财政部门负责对本行政区域内的彩票市场进行监督检查。3.县级以上地方人民政府财政部门负责对本行政区域内的彩票市场进行日常监督检查。（二）监督检查内容1.彩票机构和彩票代销者的资质、经营行为等是否符合本制度规定。2.彩票销售资金的管理、使用情况是否符合本制度规定。3.彩票开奖、兑奖等活动是否符合本制度规定。4.彩票市场秩序是否规范，是否存在违法违规行为。（三）监督检查措施1.财政部门有权要求彩票机构和彩票代销者提供有关资料和情况，进行查阅、复制。2.财政部门有权对彩票机构和彩票代销者的经营场所进行现场检查。3.财政部门有权对彩票机构和彩票代销者的财务状况进行审计。4.财政部门有权对彩票市场违法行为进行查处。七、法律责任（一）彩票机构违法违规行为的法律责任1.彩票机构违反本制度规定，有下列情形之一的，由国务院财政部门或者省级财政部门责令改正，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准擅自设立彩票机构或者擅自变更彩票机构的经营范围、地址等事项的；未按照本制度规定发行、销售彩票的；未按照本制度规定管理彩票销售资金的；未按照本制度规定开奖、兑奖的；未按照本制度规定向社会公告彩票销售情况、资金收支情况等信息的；其他违反本制度规定的行为。2.彩票机构的工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由彩票机构或者上级主管部门给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：利用职务之便，收受或者索取他人财物的；泄露彩票销售数据、开奖信息等机密信息的；其他违反本制度规定的行为。（二）彩票代销者违法违规行为的法律责任1.彩票代销者违反本制度规定，有下列情形之一的，由彩票机构责令改正，处[X]元以上[X]元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其彩票代销资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准擅自代销彩票的；未按照本制度规定销售彩票的；未按照本制度规定上缴彩票销售资金的；未按照本制度规定向彩票参与者明示彩票的种类、玩法、规则、开奖时间、开奖方式、中奖条件、奖金设置等信息的；其他违反本制度规定的行为。2.彩票代销者的工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由彩票代销者或者上级主管部门给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：利用职务之便，收受或者索取他人财物的；泄露彩票销售数据、开奖信息等机密信息的；其他违反本制度规定的行为。（三）其他单位和个人违法违规行为的法律责任1.任何单位和个人违反本制度规定，擅自从事彩票发行或者销售活动的，由国务院财政部门或者省级财政部门责令停止违法