网吧公安制度规范

PAGE网吧公安制度规范一、总则（一）目的为了加强网吧行业的治安管理，维护网络环境安全、有序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国境内设立的各类网吧及其经营活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和行业标准进行网吧治安管理，确保执法行为合法、公正、透明。2.预防为主原则：强化网吧日常安全防范措施，及时发现和消除各类安全隐患，预防违法犯罪行为的发生。3.综合治理原则：充分发挥网吧经营者、公安机关、相关职能部门以及社会各界的作用，形成齐抓共管的工作格局。二、网吧开业审批与备案（一）申请条件1.有与其经营活动相适应的营业场所，营业场所不得设在居民住宅楼内、院墙外，不得在学校、医院、机关周围200米范围内和建筑物地下一层以下。营业场所应当具备以下安全条件：有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备。有健全、完善的网络安全管理制度和安全技术措施。有固定的网络安全管理负责人，并配备相应的网络安全管理人员。有与其经营规模相适应的专业技术人员和技术支持能力。2.有与其经营活动相适应并取得从业资格的经营管理人员、专业技术人员和服务人员。3.有健全的网络信息安全管理制度，包括上网登记制度、上网记录留存制度、网络信息安全审计制度等。4.符合法律、行政法规的其他规定。（二）申请材料1.申请书。2.企业营业执照副本和章程。3.法定代表人或者主要负责人的身份证明材料。4.营业场所产权证明或者租赁意向书。5.计算机及附属设备清单。6.网络安全管理制度文本。7.网络安全管理负责人、网络安全管理人员的身份证明和从业资格证明。8.专业技术人员和技术支持能力证明材料。（三）审批程序1.申请人向所在地县级以上公安机关提交申请材料。2.公安机关应当自收到申请材料之日起15个工作日内进行实地核查。经核查符合条件的，发给批准文件；经核查不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.申请人持公安机关批准文件向文化行政部门申请网络文化经营许可证。4.申请人持网络文化经营许可证到工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照后，方可开业。（四）备案要求网吧开业后，应当在15个工作日内向所在地县级公安机关备案，备案内容包括：1.网吧基本情况，如名称、地址、法定代表人等。2.网络安全管理制度执行情况。3.网络安全管理负责人、网络安全管理人员变更情况。4.其他需要备案的事项。三、网吧日常安全管理（一）安全设施与设备1.网吧应当按照国家有关规定，配备必要的安全设施和设备，如消防设施、监控设备、网络安全防护设备等，并确保其正常运行。2.消防设施应当符合国家标准，定期进行检查、维护和更新，确保其性能完好。3.监控设备应当覆盖网吧营业场所的主要区域，图像资料保存期限不得少于30日。4.网络安全防护设备应当具备防病毒、防攻击、防篡改等功能，及时更新病毒库和系统补丁。（二）人员管理1.网吧应当建立从业人员实名登记制度，对从业人员的基本情况进行登记造册，并报公安机关备案。2.网吧从业人员应当遵守法律法规和职业道德规范，不得利用工作之便从事违法犯罪活动。3.网吧应当加强对上网人员的管理，对上网人员的有效身份证件进行核对、登记，并记录上网时间、时长等信息。（三）网络安全管理1.网吧应当建立健全网络信息安全管理制度，落实网络信息安全保护技术措施，并指定专人负责网络信息安全管理工作。2.网吧不得利用其网络服务平台制作、下载、复制、发布、传播含有法律法规禁止内容的信息，不得为上网人员提供浏览、下载、传播违法信息的便利条件。3.网吧应当按照国家有关规定，对上网人员的上网记录进行留存，留存时间不得少于60日。（四）治安防范措施1.网吧应当加强治安防范工作，制定治安防范制度和应急预案，定期组织从业人员进行治安防范培训和演练。2.网吧应当在营业场所显著位置悬挂公安机关统一制发的标识牌，公布举报电话，接受社会监督。3.网吧应当配合公安机关开展治安检查、案件查处等工作，如实提供有关情况和证据。四、网吧监督检查（一）检查主体与职责1.县级以上公安机关负责对辖区内网吧进行日常监督检查，依法查处网吧违法违规行为。2.文化行政部门、工商行政管理部门等相关职能部门应当按照各自职责，协同公安机关做好网吧监督管理工作。（二）检查内容1.网吧开业审批与备案情况。2.安全设施与设备配备及运行情况。3.人员管理情况，包括从业人员实名登记、上网人员身份核对登记等。4.网络安全管理情况，包括网络信息安全管理制度执行、上网记录留存等。5.治安防范措施落实情况。6.其他法律法规和行业标准规定的检查内容。（三）检查方式1.定期检查：公安机关应当定期对网吧进行全面检查，检查周期根据实际情况确定。2.不定期抽查：公安机关可以根据工作需要，对网吧进行不定期抽查，重点检查存在问题较多或者群众举报较多的网吧。3.专项检查：针对特定时期、特定问题，公安机关可以组织开展专项检查，如节假日期间安全检查、网络信息安全专项检查等。（四）检查程序1.公安机关进行检查时，应当出示执法证件，表明身份。2.检查人员应当不少于两人，并制作检查笔录。检查笔录应当如实记录检查情况，由检查人员和网吧负责人签字确认。3.对检查中发现的问题，公安机关应当当场指出，并责令网吧限期整改。整改期限届满后，公安机关应当进行复查，确保问题得到彻底解决。五、违法行为查处（一）违法行为种类1.未经许可擅自设立网吧的。2.涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》的。3.允许未成年人进入营业场所的。4.经营非网络游戏的。5.在规定的营业时间以外营业的。6.停止经营活动，不注销《网络文化经营许可证》的。7.未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的。8.未按规定保存上网记录的。9.违反网络信息安全规定，制作、下载、复制、发布、传播含有法律法规禁止内容的信息的。10.利用营业场所制作、下载、复制、发布、传播淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的信息的。11.擅自停止实施安全技术措施的。12.其他违反法律法规和行业标准的行为。（二）处罚措施1.对未经许可擅自设立网吧的，由文化行政部门、公安机关依法予以取缔，没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备等财物，并处1万元以上10万元以下的罚款。2.对涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》的，由文化行政部门吊销许可证，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。3.对允许未成年人进入营业场所的，由文化行政部门责令改正，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。4.对经营非网络游戏的，由文化行政部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，并处5000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。5.对在规定的营业时间以外营业的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。6.对停止经营活动，不注销《网络文化经营许可证》的，由文化行政部门吊销许可证。7.对未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。8.对未按规定保存上网记录的，由公安机关责令改正，给予警告，可以并处5000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。9.对违反网络信息安全规定，制作、下载、复制、发布、传播含有法律法规禁止内容的信息的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》；构成违反治安管理行为的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。10.对利用营业场所制作、下载、复制、发布、传播淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的信息的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》；构成违反治安管理行为的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。11.对擅自停止实施安全技术措施或者未按规定落实安全技术措施的，由公安机关责令改正，给予警告，可以并处5000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。（三）处罚程序1.立案：公安机关发现网吧存在违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行调查核实，认为有违法事实需要予以处罚的，应当立案。2.调查取证：公安机关应当对违法行为进行全面、客观、公正的调查，收集相关证据材料。调查取证过程中，应当依法保障当事人的合法权益。3.告知：公安机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：当事人要求听证的，公安机关应当组织听证。听证程序按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。5.决定：公安机关应当根据调查取证结果和当事人的陈述、申辩情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达：公安机关应当在宣