水上交通执法制度规范

PAGE水上交通执法制度规范一、总则（一）目的为加强水上交通管理，规范水上交通执法行为，维护水上交通秩序，保障水上交通安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织在水上交通执法领域的各项工作，包括但不限于对船舶航行、停泊、作业等活动的监督检查，以及对水上交通事故、违法行为的调查处理等。（三）基本原则1.依法执法原则严格依据国家法律法规和行业标准开展水上交通执法工作，确保执法行为的合法性、公正性和权威性。2.安全第一原则始终将水上交通安全放在首位，通过执法监督，督促各方落实安全责任，预防和减少水上交通事故的发生。3.便民高效原则在执法过程中，充分考虑行政相对人的合法权益，简化办事程序，提高执法效率，提供优质服务。4.教育与处罚相结合原则注重对水上交通参与者的宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，对违法行为依法予以处罚，达到教育和规范的目的。二、执法主体与职责（一）执法主体本公司/组织作为经授权的水上交通执法机构，依法履行水上交通执法职责。（二）职责分工1.综合管理部门负责制定水上交通执法工作计划、制度和标准，协调执法工作中的重大事项，组织开展执法培训和考核，负责执法文书的管理和归档等工作。2.执法大队具体实施水上交通执法检查，对发现的违法行为进行调查取证，依法作出处罚决定，负责水上交通事故的现场勘查和初步调查等工作。3.监督部门对执法大队的执法行为进行监督检查，受理对执法人员违法违纪行为的投诉举报，确保执法工作公正、廉洁、规范。三、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查过程中，发现水上交通违法行为或接到相关举报、投诉后，经初步核实，认为需要给予行政处罚的，应当立案。2.立案应当填写《立案审批表》，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息，经执法大队负责人批准后立案。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证应当由两名以上执法人员进行，并向当事人或者有关人员出示执法证件。执法人员有权要求当事人或者有关人员如实提供有关情况和资料，并可以依法进行询问、检查、拍照、录像等。3.执法人员应当制作调查询问笔录、现场检查笔录等执法文书，详细记录调查取证过程和相关情况。调查询问笔录应当由被询问人逐页签名或者盖章，执法人员应当在笔录结尾处签名。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作《行政处罚告知书》，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》之日起三日内向本公司/组织提出书面申请。2.本公司/组织应当自收到当事人听证申请之日起三日内决定是否受理。符合听证条件的，应当自受理听证申请之日起三日内确定听证主持人，制作《听证通知书》，并在举行听证的七日前送达当事人。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由本公司/组织指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证，执法人员应当对当事人提出的事实、理由和证据进行答辩。听证应当制作笔录，由当事人和执法人员签名或者盖章。（五）决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出处理意见，报执法大队负责人审核后，提交本公司/组织负责人审批。2.本公司/组织负责人应当根据案件情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本公司/组织批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.执法人员应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，发现当事人不履行处罚决定的，应当依法采取措施督促其履行。（七）结案1.行政处罚执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，填写《结案审批表》，报执法大队负责人批准后结案。2.结案后，对案件中发现的问题，应当进行分析总结，提出改进措施，防止类似违法行为的再次发生。四、执法监督（一）内部监督1.本公司/组织建立健全内部执法监督制度，定期对执法大队的执法工作进行检查和考核，确保执法行为规范、公正、廉洁。2.监督部门应当对执法大队的立案、调查取证、告知、听证、决定、执行等执法环节进行全程监督，发现问题及时督促整改。3.执法大队应当定期向上级主管部门报告执法工作情况，接受上级部门的监督指导。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等投诉举报渠道，及时受理和处理群众对水上交通执法工作的投诉举报。2.积极配合上级主管部门、监察机关、司法机关等对水上交通执法工作的监督检查，如实提供相关资料和情况。3.定期向社会公开水上交通执法工作情况，接受社会公众的评议和监督，不断改进执法工作。五、执法人员管理（一）资格管理1.从事水上交通执法工作的人员，应当经专门培训，取得相应的执法资格证书，方可上岗执法。2.执法资格证书应当定期审验，未通过审验的，不得继续从事执法工作。（二）培训与考核1.定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的法律素养、业务能力和职业道德水平。培训内容包括法律法规、执法程序、专业知识等。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的执法工作表现、业务能力、廉洁自律等方面进行考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、续聘的依据。（三）纪律与奖惩1.执法人员应当严格遵守法律法规和执法纪律，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。对违反纪律的执法人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对在执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，应当给予表彰和奖励。奖励方式包括通报表扬、记功、授予荣誉称号等。六、执法装备与保障（一）执法装备配备1.根据水上交通执法工作的需要，配备必要的执法装备，包括巡逻艇、执法车辆、通讯设备、取证设备、防护装备等。2.定期对执法装备进行维护、保养和更新，确保执法装备的正常运行和性能良好。（二）执法经费保障1.本公司/组织应当将水上交通执法经费纳入年度预算