民警规范执法乞讨制度

PAGE民警规范执法乞讨制度一、总则（一）目的为了维护社会秩序，保障公民的合法权益，规范民警在处理乞讨相关问题时的执法行为，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其民警在执行职务过程中涉及乞讨相关事件的处理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规及相关政策开展执法工作，确保执法行为的合法性、公正性。2.文明理性原则：执法过程中秉持文明、理性的态度，尊重当事人的人格尊严，避免使用过激、不当的执法方式。3.教育引导为主原则：注重对乞讨人员进行教育引导，促使其通过合法途径解决生活困难，减少不规范乞讨行为的发生。二、执法依据（一）法律法规1.《中华人民共和国治安管理处罚法》中涉及扰乱公共秩序、妨害公共安全等与乞讨相关的条款。2.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则，明确了救助管理的职责、程序等内容。3.其他相关法律法规中有关公民权益保护、社会秩序维护等方面与乞讨问题相关联的规定。（二）政策文件1.各级政府关于加强城市管理、保障民生、维护社会稳定等方面出台的涉及乞讨问题治理的政策文件。2.公安部门内部制定的关于执法规范化建设、处置突发事件等与乞讨执法相关的政策指引。三、执法流程（一）接警与出警1.接警：110报警服务台接到涉及乞讨相关的警情后，应详细记录报警人提供的信息，包括乞讨人员的行为表现、所在位置、现场情况等。对紧急情况，如乞讨人员严重扰乱公共秩序、危及他人安全等，应立即启动应急处置程序，并通知相关警种协同出警。2.出警：出警民警应按照规定着装整齐，携带必要的执法装备，如警械、执法记录仪等。到达现场后，首先表明身份，了解现场情况，确保自身安全和执法工作的顺利开展。（二）现场处置1.行为识别与判断：民警对乞讨人员的行为进行观察和分析，判断其是否存在违法违规行为，如强行乞讨、占据公共通道影响通行、以乞讨为名实施诈骗等。对于疑似精神障碍患者以乞讨形式流落街头的，应及时联系相关救助机构或卫生部门，确保其得到妥善安置。2.教育劝导：如果乞讨人员的行为未违反法律法规，民警应首先进行教育劝导，向其宣传救助政策和合法解决生活困难的途径。告知乞讨人员可以前往当地救助管理站寻求帮助，救助管理站将为其提供临时食宿、返乡车票等救助服务。3.依法处置：对于违反法律法规的乞讨行为，民警应依法进行处置。对于强行乞讨、扰乱公共秩序的，可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条款进行警告、罚款、拘留等处罚。对于以乞讨为名实施诈骗的，应依法追究其刑事责任。在处置过程中，要严格按照法律程序进行，收集相关证据，确保执法行为的合法性和公正性。（三）后续跟进1.救助衔接：对于符合救助条件的乞讨人员，民警应协助其与救助管理站取得联系，确保其得到及时救助。向救助管理站提供乞讨人员的详细信息，如身份信息、健康状况、流浪经历等，以便救助管理站更好地开展救助工作。2.信息反馈：民警应及时将执法情况反馈给报警人，告知其处理结果。对于涉及多部门协作的乞讨问题，应建立信息共享机制，将执法情况反馈给相关部门，如民政部门、城管部门等，形成工作合力。3.总结评估：对每一起涉及乞讨的执法事件进行总结评估，分析执法过程中存在的问题和不足。总结成功经验，为今后的执法工作提供参考，不断提高执法水平和工作效率。四、执法保障（一）培训保障1.定期培训：各级公安机关应定期组织民警开展关于乞讨执法相关的业务培训，培训周期不少于每年一次。培训内容包括法律法规解读、执法程序规范、沟通技巧、应急处置等方面，确保民警熟悉掌握相关业务知识和技能。2.专项培训：根据乞讨执法工作中出现的新情况、新问题，适时开展专项培训。邀请法律专家、社会救助领域专家等进行授课，提高民警对复杂问题的处理能力和综合素质。（二）装备保障1.执法装备配备：为民警配备必要的执法装备，如执法记录仪、警棍、盾牌、手铐等，确保执法工作的顺利开展。定期对执法装备进行维护和更新，保证其性能良好，满足执法需求。2.信息化装备建设：加强信息化装备建设，利用大数据、人工智能等技术手段，提高乞讨执法工作的信息化水平。建立乞讨人员信息数据库，实现对乞讨人员信息的动态管理和分析，为执法决策提供支持。（三）警力保障1.合理调配警力：根据辖区内乞讨问题的实际情况，合理调配警力资源，确保重点区域、重点时段有足够的警力开展执法工作。建立与其他警种的协同作战机制，如巡警、交警等，形成工作合力，共同维护社会秩序。2.应急警力储备：建立应急警力储备机制，针对可能出现的大规模乞讨人员聚集、突发事件等情况，能够迅速调集足够的警力进行处置。定期组织应急演练，提高应急警力的快速反应能力和协同作战能力。五、执法监督（一）内部监督1.执法质量考核：建立健全执法质量考核制度，将民警在乞讨执法工作中的表现纳入考核范围。考核内容包括执法程序的规范性、证据收集的完整性、处罚决定的准确性等方面，对执法质量高的民警进行表彰奖励，对存在问题的民警进行督促整改。2.执法过错责任追究：对于民警在乞讨执法过程中存在的执法过错行为，如违法违规执法、滥用职权等，依法追究其责任。根据过错的严重程度，给予相应的纪律处分，情节严重的依法追究刑事责任，确保执法权力的正确行使。（二）外部监督1.群众监督：畅通群众监督渠道，鼓励群众对民警的乞讨执法行为进行监督。设立举报电话、邮箱等，及时受理群众的举报和投诉，并对群众反映的问题进行认真调查核实，依法处理。2.媒体监督：积极接受媒体监督，对于媒体报道的乞讨执法相关问题，要及时回应，认真整改。通过媒体宣传正确的执法理念和工作成效，营造良好的舆论氛围，提升执法公信力。六、附则（一）解释权本制度由[公安机关名称]负责解释。（二）生效日期本制度自