严格规范行政执法制度

PAGE严格规范行政执法制度一、总则（一）目的为了加强本公司/组织的行政执法工作，确保行政执法行为合法、公正、规范，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共利益，根据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有涉及行政执法工作的部门、岗位及人员。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法行为必须严格依据法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则：行政执法应当公平、公正地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，保障当事人的合法权益。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.效率性原则：行政执法应当及时、高效地履行职责，提高行政管理效能，降低行政成本。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法资格的部门及其具体职责范围，确保行政执法工作由法定主体实施。（二）各部门职责1.执法部门职责负责具体行政执法行为的实施，包括执法检查、行政处罚、行政许可等工作。对执法过程中发现的问题进行调查取证，依法作出处理决定。建立健全执法档案，妥善保管执法文书、证据材料等。2.法制部门职责负责对行政执法行为进行合法性审查，确保执法依据准确、程序合法。组织开展行政执法培训和考核工作，提高执法人员的业务素质和执法水平。对执法过程中出现的法律问题进行研究和解答，提供法律支持和指导。3.监督部门职责对行政执法工作进行全程监督，检查执法部门是否依法履行职责，是否存在违法违纪行为。受理对行政执法行为的投诉和举报，及时进行调查处理，并将结果反馈给投诉举报人。根据监督检查情况，提出改进执法工作的意见和建议，促进执法工作规范化。三、行政执法程序（一）立案1.执法部门在日常监督检查或通过其他渠道发现违法行为线索后，应当进行初步审查。2.经审查认为有违法行为发生，需要给予行政处罚等行政执法措施的，应当予以立案，并填写立案审批表，报部门负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法部门应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。2.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，执法人员应当依法向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。执法人员不得少于两人，并应当制作调查笔录。调查笔录应当交被调查人核对无误后签名或者盖章。4.执法人员可以采取抽样取证的方法收集证据。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知1.在作出行政处罚等行政执法决定前，执法部门应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书或者行政处理告知书，并送达当事人。告知书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、拟作出的处罚决定、当事人依法享有的陈述权、申辩权、听证权等内容。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证条件包括：拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定。2.执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由执法部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，执法部门应当根据听证笔录，作出决定。（五）决定1.执法部门在对案件调查终结后，应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚等行政执法措施的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法措施的，不予行政处罚等决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法措施；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等行政执法措施，应当由本公司/组织负责人集体讨论决定。3.执法部门作出行政处罚等行政执法决定，应当制作行政处罚决定书或者行政处理决定书。决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的部门名称和日期等内容，并加盖作出决定的部门印章。（六）送达1.行政处罚决定书或者行政处理决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书或者行政处理决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款等相关费用。执法部门及其执法人员不得自行收缴罚款等相关费用。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.法制部门定期对执法部门的行政执法案卷进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、文书制作是否规范等。对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。2.监督部门不定期对行政执法工作进行现场检查，查看执法人员是否依法履行职责，是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。对检查中发现的问题及时进行纠正，并依法追究相关人员的责任。3.建立行政执法投诉举报制度，设立专门的投诉举报电话、邮箱等，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉和举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，积极配合上级部门的工作，按照要求及时报送行政执法工作情况和相关资料。对上级部门提出的意见和建议，认真研究，及时整改落实。2.接受社会公众的监督，通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开行政执法依据、过程和结果，保障公众的知情权、参与权和监督权。对公众提出的意见和建议，认真对待，及时回复处理。五、行政执法人员管理（一）资格管理1.从事行政执法工作的人员必须具备相应的行政执法资格，通过行政执法资格考试，并取得行政执法证件。2.建立行政执法人员资格档案，记录执法人员的基本信息、资格取得情况、培训考核情况等。对执法人员资格变动情况及时进行更新。（二）培训与考核1.定期组织行政执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、执法程序、执法技能、职业道德等方面。培训可以采取内部培训、外部培训、专题讲座、案例分析等多种形式。2.建立行政执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、续聘等的重要依据。3.对考核不合格的执法人员，视情况进行离岗培训、补考、调整岗位等处理；对连续两年考核不合格的，取消其行政执法资格。（三）职业道德与纪律要求1.行政执法人员应当遵守职业道德规范，秉持公正、廉洁、文明的执法理念，严格依法履行职责。2.严格遵守工作纪律，不得在执法过程中刁难当事人，不得接受当事人的财物或者其他利益，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。3.对违反职业道德和纪律要求的执法人员，依法给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、行政执法文书管理（一）文书种类明确本公司/组织在行政执法过程中使用的各类文书，如立案审批表、调查笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回证等。（二）文书制作与规范1.行政执法文书应当按照规定的格式和内容要求制作，做到内容完整、表述准确、逻辑严谨、字迹清晰。2.文书制作应当使用钢笔、签字笔或者打印，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。文书如有修改，应当在修改处加盖印章或者按手印确认。3.执法文书应当编号管理，编号应当连续、规范，便于查询和存档。（三）文书送达与存档1.执法文书应当