制度建设人大工作规范

PAGE制度建设人大工作规范一、总则（一）目的为了加强人大工作的规范化、制度化建设，提高人大工作的质量和效率，保障人大依法履行职责，充分发挥国家权力机关的作用，根据宪法和法律的有关规定，结合本地区人大工作实际，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本地区各级人民代表大会及其常务委员会的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则。人大工作要始终坚持党的领导，把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。2.依法办事原则。严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护宪法和法律的权威。3.民主集中制原则。充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，保证决策的科学性和民主性。4.服务人民原则。密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护人民群众的根本利益，全心全意为人民服务。二、组织制度（一）机构设置1.人民代表大会会议设立主席团、秘书长，根据需要设立若干专门委员会。2.常务委员会设立办事机构和工作机构，负责处理常务委员会的日常工作。3.专门委员会的设立、撤销和更名，由本级人民代表大会决定。专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。（二）人员配备1.人大机关工作人员应具备相应的政治素质、法律知识、业务能力和工作经验，按照德才兼备的标准选拔任用。2.根据工作需要，合理确定人大机关各部门的人员编制，明确岗位职责，加强人员培训和考核，提高工作队伍整体素质。（三）会议制度1.人民代表大会会议会议每年至少举行一次，经五分之一以上代表提议，可以临时召集会议。会议主要议程包括：审议工作报告、审查和批准计划和预算、选举和决定任免、审议和通过议案等。会议筹备工作由常务委员会负责组织，包括确定会议日期、议程草案、提出议案和建议、组织代表活动等。会议期间，代表依法行使职权，提出议案、建议、批评和意见，审议各项报告和议案，进行选举和表决等。2.常务委员会会议会议每两个月至少举行一次，有特殊需要时可以临时召集。会议主要议程包括：审议工作报告、审查和批准规范性文件、决定重大事项、任免国家机关工作人员等。会议筹备工作由常务委员会办事机构负责，包括确定会议日期、议程草案、提出议案和建议、通知常委会组成人员等。会议期间，常委会组成人员依法行使职权，对各项议题进行审议，发表意见，进行表决等。3.主任会议会议由主任召集并主持，副主任、秘书长参加，必要时有关部门负责人列席。会议主要研究处理常务委员会的重要日常工作，包括提出议案、决定工作安排、处理重要信访等。会议形成的决议、决定，由常务委员会办事机构负责传达和督促落实。三、议事制度（一）议案提出与审议1.议案提出代表十人以上联名、主席团、常务委员会、专门委员会、人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案，内容明确、具体，符合法定程序。2.议案审议人民代表大会主席团、常务委员会、专门委员会对代表议案进行初步审查，提出是否列入会议议程的意见。列入会议议程的议案，由提案人向会议作说明，经各代表团审议后，由主席团提请大会全体会议表决。常务委员会会议对列入议程的议案，由提案人或有关部门负责人作说明，经分组审议后，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。（二）建议、批评和意见处理1.建议提出代表可以向本级人民代表大会或常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议应当一事一议，明确具体，注重可行性。2.建议交办人民代表大会会议期间提出的建议，由大会秘书处负责整理，会后交有关机关和组织研究处理并负责答复。常务委员会会议期间提出的建议，由常务委员会办事机构负责整理，交有关机关和组织研究处理并负责答复。3.建议办理承办单位应当认真研究办理代表建议，在规定时间内将办理情况书面答复代表，并抄送本级人民代表大会常务委员会办事机构或工作机构。对代表建议办理不满意的，承办单位应当重新办理并再次答复代表。（三）审议决定重大事项1.重大事项范围本地区经济社会发展中的重大决策、重大项目建设、重大民生问题、重要法律法规实施等事项，属于本级人民代表大会及其常务委员会审议决定的重大事项。2.决策程序重大事项的提出，一般由人民政府、人民法院、人民检察院或常务委员会主任会议、专门委员会提出建议。常务委员会对重大事项进行调查研究，广泛征求意见，必要时可以组织听证、论证等活动。在充分审议的基础上，由常务委员会会议或人民代表大会会议进行表决，作出决定。3.监督执行常务委员会对重大事项决定执行情况进行监督检查，听取执行机关的汇报，必要时可以组织专项视察、调研等，确保决定得到有效执行。四、选举任免制度（一）选举1.选举机构人民代表大会设立选举委员会，负责本行政区域内的选举组织和实施工作。选举委员会受本级人民代表大会常务委员会领导。2.选民登记选举委员会按照选区进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单。对公布名单有不同意见的，可以在规定时间内向选举委员会提出申诉。3.代表候选人提名各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍候选人的情况。4.投票选举选举日必须依法确定，选举委员会组织选民投票选举，设立投票站、流动票箱等，严格按照法定程序进行投票、计票，公布选举结果。（二）任免1.任免范围本级人民代表大会常务委员会任免本级国家机关工作人员，包括人民政府组成人员、人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员等。2.任免程序提请任免的机关应当在规定时间内提出任免议案，说明任免理由。常务委员会对任免议案进行审议，必要时可以进行调查了解。经表决通过后，由常务委员会发布任免通知，并向社会公布。3.任前审查对拟任命的国家机关工作人员，常务委员会可以进行任前法律知识考试、供职发言、询问等，了解其基本情况和履职能力。五、监督制度（一）监督原则1.依法监督原则。严格按照宪法和法律规定的监督范围、程序和方式进行监督。2.集体行使职权原则。监督工作由常务委员会或人民代表大会集体研究决定，避免个人擅自决定监督事项。3.公开透明原则。监督工作的内容、程序、结果等向社会公开，接受人民群众监督。（二）监督方式1.听取和审议工作报告常务委员会定期听取人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，对工作情况进行审议，提出意见和建议。2.执法检查对法律法规的实施情况进行检查，了解法律法规执行情况，发现问题，提出改进意见，推动法律法规有效实施。3.工作视察组织代表对本地区经济社会发展中的重点工作、民生问题等进行视察，了解实际情况，提出视察意见，促进工作落实。4.专题调研针对某一特定问题开展专题调研，深入了解情况，分析原因，提出对策建议，为决策提供参考。5.规范性文件备案审查对本级人民政府发布的规范性文件进行备案审查，审查其合法性、合理性，对不符合法律法规规定的予以纠正。6.询问和质询常务委员会会议期间，常委会组成人员可以对有关工作提出询问，提质询案，要求有关机关作出答复。（三）监督结果处理1.对监督中发现的问题，常务委员会及时向有关机关提出意见和建议，要求限期整改。2.有关机关应当将整改情况书面报告常务委员会，常务委员会对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。3.对监督中发现的重大违法违纪问题，依法进行调查处理，追究相关人员责任。六、代表工作制度（一）代表选举与资格审查1.代表选举严格按照法定程序进行，确保选举结果合法有效。2.代表资格审查委员会对当选代表的资格进行审查，确认代表资格是否有效。对不符合代表资格条件的，宣布其代表资格无效。（二）代表培训1.制定代表培训计划，定期组织代表参加培训，培训内容包括宪法法律知识、人大业务知识、履职能力等。2.通过举办培训班、专题讲座、以会代训等形式，提高代表的政治素质和履职能力。（三）代表活动1.组织代表开展闭会期间的活动，如代表小组活动、专题调研、视察等，丰富代表活动形式，增强代表活动实效。2.为代表履职提供必要的条件和保障，包括提供资料、安排经费、组织联系选民等。（四）代表履职监督1.建立代表履职档案，记录代表参加会议、提出议案建议、参与活动等履职情况。2.对代表履职情况进行考核评价，表彰优秀代表，对不履行职责的代表进行批评教育或依法处理。七、信访工作制度（一）信访受理1.设立专门的信访工作机构或安排专人负责信访工作，受理人民群众的来信来访。2.对信访事项进行登记，详细记录信访人的基本情况、信访内容、联系方式等。（二）信访办理1.根据信访事项的性质和管辖范围，及时将信访件转交给有关部门或单位办理。2.对重要信访事项进行跟踪督办，定期了解办理进展情况。3.