阜阳行政执法制度规范

PAGE阜阳行政执法制度规范一、总则（一）目的为了加强阜阳行政执法工作的规范化、制度化建设，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于阜阳市各级行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中的行为准则和工作程序。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，确保程序公开、公正、公平。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与执法人员（一）行政执法主体资格1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格，未经依法确认的，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体资格的确认，由本级人民政府法制机构按照法定程序进行审查，并报本级人民政府批准后向社会公告。（二）执法人员资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识、业务能力和职业道德，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法证件的申领、发放、使用和管理，按照国家和省有关规定执行。3.行政执法部门应当建立健全执法人员档案，记录执法人员的培训、考试、奖惩等情况。（三）执法人员行为规范1.行政执法人员应当严格遵守法律、法规、规章和本制度规范，文明执法，公正执法，廉洁执法。2.行政执法人员在执法过程中应当着装整齐、仪表端庄、语言文明、举止得体，不得刁难、辱骂、殴打行政管理相对人。3.行政执法人员应当依法履行职责，不得擅自离岗、脱岗，不得在执法过程中从事与执法无关的活动。4.行政执法人员应当保守国家秘密和工作秘密，不得泄露在执法过程中知悉的国家机密、商业秘密和个人隐私。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查。认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，并告知当事人享有的权利和义务。3.告知：在作出行政处罚决定前，行政执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取陈述和申辩：当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。5.举行听证：符合听证条件的，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。6.作出决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。7.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施条件：行政执法部门在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的，可以实施行政强制措施。2.实施程序：实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。3.期限：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。（四）行政强制执行程序1.催告：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。2.听取陈述和申辩：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.作出决定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。4.送达：强制执行决定应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照民事诉讼法的有关规定送达。5.实施：行政机关可以依法自行强制执行，也可以申请人民法院强制执行。实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。四、行政执法监督（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门应当定期对执法人员的执法情况进行考核，考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的依据。3.行政执法部门应当建立健全行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.各级人民政府应当加强对所属行政执法部门行政执法工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.各级人民政府法制机构应当对本级行政执法部门的行政执法工作进行指导、协调和监督，对违法或者不当的行政执法行为提出处理意见。3.公民、法人和其他组织对行政执法部门的行政执法行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、法律责任（一）对行政执法部门的责任追究1.行政执法部门有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，并可以根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：不依法履行法定职责，造成严重后果的；违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的；违反法定程序，影响当事人合法权益的；不依法公开行政执法信息的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门及其执法人员在行政执法过程中，因违法或者不当的行政执法行为给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）对执法人员的责任追究1.执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法部门给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不依法履行法定职责，玩忽职守的；违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的；违反法定程序，影响当事人合法权益的；接受当事人或者其他利害关